新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

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新政辦函〔2021〕147號

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關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區自然災害

救助應急預案的通知

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伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

　　《新疆維吾爾自治區自然災害救助應急預案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。自治區人民政府辦公廳2017年9月30日印發(fā)的《新疆維吾爾自治區自然災害救助應急預案》（新政辦發(fā)〔2017〕188號）同時(shí)廢止。

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2021年8月6日???????

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新疆維吾爾自治區自然災害救助應急預案

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　　1總則

　　1.1編制目的

　　規范自然災害應急救助行為，提高應急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《新疆維吾爾自治區突發(fā)事件總體應急預案》《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈突發(fā)事件應對法〉辦法》《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈自然災害救助條例〉辦法》等。

　　1.3工作原則

　　堅持以人民為中心，最大程度地保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保受災群眾基本生活；堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨的領(lǐng)導、政府主導，積極引導社會(huì )參與，廣泛發(fā)動(dòng)群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織在自然災害救助工作中的作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實(shí)現災害全過(guò)程應急管理。

　　1.4適用范圍

本預案適用于自治區范圍內發(fā)生的達到啟動(dòng)自治區自然災害應急響應條件的重特大自然災害應急救助工作。

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　　2組織指揮體系

　　2.1自治區減災委員會(huì )

　　自治區人民政府負責全區自然災害救助工作，具體由自治區減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自治區減災委”）負責，承辦自治區自然災害救助應急綜合協(xié)調工作，負責貫徹落實(shí)國家減災委員會(huì )和自治區黨委、自治區人民政府工作部署，組織、指導全區防災減災救災工作，協(xié)調開(kāi)展全區自然災害救助活動(dòng)。

　　自治區減災委辦公室設在自治區應急管理廳，其職責是：承擔自治區減災委日常工作；組織制定防災減災救災方針、政策;編制并組織實(shí)施全區綜合防災減災規劃;承擔自然災害綜合監測預警工作，組織開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險與減災能力調查評估;牽頭組織區內重大自然災害應急救助工作，加強兵地協(xié)調聯(lián)動(dòng)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好緊急轉移受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助等工作;負責統計、發(fā)布自然災害災情信息，組織開(kāi)展災情核查、損失評估工作;擬訂應急物資共享和協(xié)調機制，組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送;承擔中央下?lián)堋⒆灾螀^級救災款物的管理、分配和監督使用工作;指導完善社會(huì )力量和市場(chǎng)參與救災工作機制;組織救災捐贈工作。

　　2.2地（州、市）、縣（市、區）減災委員會(huì )

　　各地（州、市）、縣（市、區）參照自治區做法設立本級減災委員會(huì )，組織、指導本級防災減災救災工作，協(xié)調開(kāi)展本級自然災害救助活動(dòng)。

　　2.3專(zhuān)家委員會(huì )

自治區減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，對自治區防災減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為自治區重大自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

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　　3災害救助準備

　　自治區自然資源、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原、氣象、地震等各有關(guān)專(zhuān)業(yè)監測部門(mén)將本部門(mén)監測取得的氣象災害、洪旱災害、地震趨勢、地質(zhì)災害、森林草原火災等預警預報信息及時(shí)向自治區減災委辦公室（自治區應急管理廳）推送，同時(shí)上報自治區黨委、自治區人民政府。自然資源部門(mén)根據需要及時(shí)提供地理信息數據。由自治區減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟背景數據進(jìn)行分析預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要應急準備時(shí)，可視情采取以下一項或多項救助準備措施：

　　（1）向自治區黨委、自治區人民政府按要求以書(shū)面形式及時(shí)上報預警信息和災害救助準備情況。

　　（2）向可能受影響的地（州、市）減災委或應急管理部門(mén)通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。

　　（3）會(huì )同自治區糧食和物資儲備部門(mén)，根據預警信息和可能受影響的地（州、市）物資存儲情況，制定物資調撥方案。通知自治區糧食和物資儲備局，做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)（單位）的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備。

　　（4）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施。

　　（5）派出工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。

（6）向社會(huì )發(fā)布預警信息。

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　　4災情報告和發(fā)布

　　4.1災情報告

　　各級應急管理部門(mén)依照《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門(mén)間共享工作。

　　4.1.1災情初報。在本行政區域內造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的突發(fā)性自然災害，受災地基層組織應在30分鐘內將災害概要情況報告上級；縣級應急管理部門(mén)在2小時(shí)內，將本行政區域內災情和救災工作情況向本級黨委、人民政府和地（州、市）級應急管理部門(mén)報告；地（州、市）級應急管理部門(mén)在接報災情信息2小時(shí)內審核、匯總，并向本級黨委、人民政府（行政公署）和自治區應急管理廳報告；自治區應急管理廳在接報災情信息2小時(shí)內審核、匯總，并向自治區黨委、自治區人民政府和應急管理部報告。

　　對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）或社會(huì )高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內報告縣級黨委、人民政府、地(州、市)應急管理部門(mén)和自治區應急管理廳。自治區應急管理廳接報后立即向自治區黨委、自治區人民政府和應急管理部報告。

　　4.1.2災情續報。特別重大、重大自然災害災情穩定前，自治區、地（州、市）、縣（市、區）應急管理部門(mén)執行災情24小時(shí)零報告制度。在報告本級黨委、人民政府的同時(shí)逐級上報上級應急管理部門(mén)；災情發(fā)生重大變化時(shí)，自治區應急管理廳立即向自治區黨委、自治區人民政府和應急管理部報告。

　　4.1.3災情核報。災情穩定后，縣級應急管理部門(mén)應在5日內核定災情，并向本級黨委、人民政府和地（州、市）級應急管理部門(mén)報告；地（州、市）級應急管理部門(mén)在接到縣級報告后，應在3日內審核、匯總本行政區域內災情數據，并向本級黨委、人民政府（行政公署）和自治區應急管理廳報告（含受災各縣市災情數據）。自治區應急管理廳接到地（州、市）級應急管理部門(mén)報告后，應在2日內審核、匯總災情數據，向自治區黨委、自治區人民政府和應急管理部報告。

　　4.1.4干旱災害信息報告。在旱情初露，群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，各級應急管理部門(mén)按照災情初報程序逐級上報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災害過(guò)程結束后及時(shí)核報。

　　4.2災情核定

　　自治區人民政府，地（州、市）人民政府（行政公署）要建立健全災情會(huì )商制度，各級減災委或者應急管理部門(mén)要定期不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。

　　災情穩定后，縣級應急管理部門(mén)應建立因災死亡人口臺賬、倒損房屋臺賬和需政府救助人口臺賬，并報上一級應急管理部門(mén)備案，為恢復重建和開(kāi)展生活救助提供依據。

　　4.3災情發(fā)布

　　受災地人民政府或減災委按照自治區黨委統一安排負責災情發(fā)布工作，參與救災工作的有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布形式包括舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織媒體報道、接受媒體采訪(fǎng)、提供新聞通稿、授權新聞單位發(fā)布等。視情通過(guò)主流媒體、官方途徑等發(fā)布信息。

　　災情穩定前，受災地區縣級以上減災委或應急管理部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時(shí)評估、核定并按規定發(fā)布自然災害損失情況。

關(guān)于災情發(fā)布工作，按照自治區黨委、自治區人民政府相關(guān)規定執行。

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　　5應急響應

　　根據自然災害的危害程度等因素，自治區自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級共四個(gè)等級，一級最高。

　　5.1一級響應

　　5.1.1一級響應的基本條件

　　自治區行政區域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情形之一的：

　　（1）死亡或可能死亡80人以上；

　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助30000人以上；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋50000間或15000戶(hù)以上；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占受災地(州、市)農牧業(yè)人口20%以上或100萬(wàn)人以上；

　　（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來(lái)源，社會(huì )關(guān)注度特別高；

　　（6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案一級響應啟動(dòng)條件的情形。

　　5.1.2啟動(dòng)響應程序

　　災害發(fā)生后，自治區減災委辦公室組織會(huì )商、評估、核定災情，按照災情核定情況和啟動(dòng)標準，向自治區減災委提出啟動(dòng)一級響應的建議。自治區人民政府主要負責同志根據自治區減災委主任或者副主任建議作出決定啟動(dòng)一級響應。

　　5.1.3應急救助一級響應措施

　　自治區黨委、自治區人民政府主要負責同志或者其委托的自治區黨委、自治區人民政府負責同志為自治區自然災害救助一級響應的指揮長(cháng)，統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調自治區層面開(kāi)展自然災害救助工作，指導支持受災地（州、市）做好自然災害救助工作。自治區減災委各成員單位采取以下工作措施：

　　（1）自治區組成應急救災指揮部，設緊急救援組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等工作小組，統一組織抗災救災工作。自治區減災委主任或副主任主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，自治區減災委成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災地(州、市)參加，對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

　　（2）自治區黨委、自治區人民政府主要負責同志或者其委托的自治區黨委、自治區人民政府負責同志率有關(guān)部門(mén)赴災區指導自然災害救助工作。

　　（3）自治區減災委辦公室及時(shí)掌握災情和救助工作動(dòng)態(tài)信息，報告自治區黨委、自治區人民政府和應急管理部，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情、救災工作動(dòng)態(tài)和災區需求。自治區減災委有關(guān)成員單位做好災害損失、災區需求和救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向自治區減災委辦公室通報有關(guān)情況。必要時(shí)，自治區減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。

　　（4）根據受災地（州、市）人民政府（行政公署）申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況：

　　自治區應急管理廳制定自治區救災應急資金補助方案，自治區財政廳審核后按照撥款程序及時(shí)下?lián)転膮^。

　　自治區糧食和物資儲備局按照自治區應急管理廳動(dòng)用計劃和指令，向災區緊急調撥自治區生活類(lèi)救災物資。

　　自治區公安廳做好災區社會(huì )治安和道路交通應急管理工作。

　　新疆軍區、武警新疆總隊、新疆森林消防總隊、新疆消防救援總隊等有關(guān)單位根據救災工作需要，協(xié)助災區開(kāi)展救災救援、群眾緊急轉移安置、運送、接卸、發(fā)放救災物資等工作。

　　自治區商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、糧食和物資儲備局等部門(mén)保障市場(chǎng)供應，進(jìn)一步穩定重要民生商品價(jià)格。

　　自治區工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。

　　新疆通信管理局組織協(xié)調通信保障工作。

　　自治區住房和城鄉建設廳指導災后房屋建筑和市政公用設施的安全應急評估等工作。

　　自治區水利廳指導災區水利工程修復、水利行業(yè)供水和農村應急供水工作。

　　自治區衛生健康委及時(shí)組織醫療衛生隊伍趕赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等工作。

　　自治區科技廳提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用災區的科技成果支持救災工作。

　　自治區自然資源廳提供災區基礎地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪保障服務(wù)，開(kāi)展災情監測和空間分析。

　　自治區生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)監測因災害導致的環(huán)境污染或變化等情況。

　　自治區交通運輸廳做好自然災害造成通往災區道路阻斷的搶通工作。按照自治區人民政府有關(guān)規定，開(kāi)通公路收費站專(zhuān)用通道，保障應急救援車(chē)輛快速通過(guò)。

　　鐵路、民航等單位做好救災物資和人員運輸的緊急調運工作。

　　自治區應急管理廳、民政廳動(dòng)員指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。

　　自治區外辦協(xié)助做好救災的涉外工作。

　　自治區黨委宣傳部指導做好新聞報道和輿論引導工作。

　　自治區黨委網(wǎng)信辦指導做好網(wǎng)上輿情監測和輿論引導工作。

　　根據自治區人民政府安排，自治區應急管理廳開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，統一接受、管理、分配捐贈款物。自治區紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。

　　新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局加強兵地協(xié)調聯(lián)絡(luò )，共同做好災害救援救助工作。

　　（5）災情穩定后，根據自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，自治區減災委辦公室、受災地（州、市）人民政府（行政公署）組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作。自治區減災委辦公室按照自治區黨委、自治區人民政府的相關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

　　（6）自治區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)救災工作。

　　5.2二級響應

　　5.2.1二級響應的基本條件

　　自治區行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情形之一的：

　　（1）死亡或可能死亡30人以上、80人以下；

　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助20000人以上、30000人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋30000間或9000戶(hù)以上、50000間或15000戶(hù)以下；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占受災地(州、市)農牧業(yè)人口15%以上、20%以下或50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；

　　（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來(lái)源，社會(huì )廣泛關(guān)注；

　　（6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案二級響應啟動(dòng)條件的情形。

　　5.2.2啟動(dòng)響應程序

　　災害發(fā)生后，自治區減災委辦公室組織會(huì )商、評估、核定災情，按照災情核定情況和啟動(dòng)標準，向自治區減災委提出啟動(dòng)二級響應的建議。自治區減災委主任根據自治區減災委辦公室建議作出決定啟動(dòng)二級響應。

　　5.2.3應急救助二級響應措施

　　自治區減災委主任或者其委托的副主任為自治區自然災害救助二級響應的指揮長(cháng)，組織協(xié)調自治區層面自然災害救助工作，指導支持受災地（州、市）做好自然災害救助工作。自治區減災委各成員單位采取以下工作措施：

　　（1）自治區組成應急救災指揮部，設緊急救援組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等工作小組，統一組織應急救災工作。自治區減災委主任或副主任主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，減災委成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災地(州、市)參加，分析災區形勢，研究部署對災區的救災支持措施。

　　（2）根據災情發(fā)展和自治區黨委、自治區人民政府主要負責同志安排部署，自治區減災委主任或者其委托的副主任率有關(guān)部門(mén)或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。

　　（3）自治區減災委辦公室及時(shí)掌握災情、救助工作動(dòng)態(tài)信息和災區需求，報告自治區黨委、自治區人民政府和應急管理部，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情、救災工作動(dòng)態(tài)和災區需求。自治區減災委有關(guān)成員單位做好災害損失、災區需求和救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向自治區減災委辦公室通報有關(guān)情況。必要時(shí)，自治區減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。

　　（4）根據受災地（州、市）人民政府（行政公署）申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況：

　　自治區應急管理廳制定自治區救災應急資金補助方案，自治區財政廳審核后按照撥款程序及時(shí)下?lián)転膮^。

　　自治區糧食和物資儲備局按照自治區應急管理廳動(dòng)用計劃和指令向災區緊急調撥自治區生活類(lèi)救災物資。

　　自治區公安廳做好災區社會(huì )治安和道路交通應急管理工作。

　　新疆軍區、武警新疆總隊、新疆森林消防總隊、新疆消防救援總隊等有關(guān)單位根據救災工作需要，協(xié)助災區開(kāi)展救災救援、群眾緊急轉移安置、運送、接卸、發(fā)放救災物資等工作。

　　自治區衛生健康委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生專(zhuān)家組赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等工作。

　　自治區自然資源廳提供災區基礎地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪保障服務(wù)，開(kāi)展災情監測和空間分析。

　　自治區交通運輸廳做好自然災害造成通往災區道路阻斷的搶通工作。按照自治區人民政府有關(guān)規定，開(kāi)通公路收費站專(zhuān)用通道，保障應急救援車(chē)輛快速通過(guò)。

　　鐵路、民航等單位做好救災物資和人員運輸的緊急調運工作。

　　自治區應急管理廳、民政廳動(dòng)員指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。

　　自治區黨委宣傳部指導做好新聞報道和輿論引導工作。

　　自治區黨委網(wǎng)信辦指導做好網(wǎng)上輿情監測和輿論引導工作。

　　根據自治區人民政府安排，自治區應急管理廳開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)。自治區紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。

　　新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局加強兵地協(xié)調聯(lián)絡(luò )，共同做好災害救援救助工作。

　　（5）災情穩定后，受災地（州、市）人民政府（行政公署）組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結果報送自治區減災委辦公室。自治區減災委辦公室組織核定并按照自治區黨委、自治區人民政府的相關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。

　　（6）自治區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)救災工作。

　　5.3三級響應

　　5.3.1三級響應的基本條件

　　自治區行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情形之一的：

　　（1）死亡或可能死亡10人以上、30人以下；

　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10000人以上、20000人以下；

　　（3）因災倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶(hù)以上、30000間或9000戶(hù)以下；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占受災地(州、市)農牧業(yè)人口10%以上、15%以下或20萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下；

　　（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來(lái)源，社會(huì )高度關(guān)注；

　　（6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案三級響應啟動(dòng)條件的情形。

　　5.3.2啟動(dòng)響應程序

　　災害發(fā)生后，自治區減災委辦公室組織會(huì )商、評估、核定災情，按照災情核定情況和啟動(dòng)標準，向自治區減災委提出啟動(dòng)三級響應的建議。自治區減災委副主任根據自治區減災委辦公室建議作出決定啟動(dòng)三級響應。

　　5.3.3應急救助三級響應措施

　　自治區減災委副主任為自治區自然災害救助三級響應的指揮長(cháng)，組織協(xié)調自治區層面自然災害救助工作，指導支持受災地（州、市）做好自然災害救助工作。自治區減災委各成員單位采取以下工作措施：

　　（1）自治區減災委副主任主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)災區救助工作具體措施。

　　（2）自治區減災委副主任或者其委托自治區減災委辦公室負責人率有關(guān)部門(mén)（單位）參加的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。自治區減災委辦公室掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)報告自治區黨委、自治區人民政府和應急管理部；按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息、災區需求。

　　（3）根據受災地（州、市）人民政府（行政公署）申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況：

　　自治區應急管理廳制定自治區救災應急資金補助方案，自治區財政廳審核后按照撥款程序及時(shí)下?lián)転膮^。

　　自治區糧食和物資儲備局按照自治區應急管理廳動(dòng)用計劃和指令向災區緊急調撥自治區生活類(lèi)救災物資。

　　自治區衛生健康委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生專(zhuān)家組赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等工作。

　　自治區交通運輸廳做好自然災害造成通往災區道路阻斷的搶通工作。按照自治區人民政府有關(guān)規定，開(kāi)通公路收費站專(zhuān)用通道，保障應急救援車(chē)輛快速通過(guò)；

　　鐵路、民航等單位做好救災物資和人員運輸的緊急調運工作。

　　自治區應急管理廳、民政廳動(dòng)員指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。

　　（4）災情穩定后，自治區減災委辦公室指導受災地（州、市）評估、核定自然災害損失情況。

　　（5）自治區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)救災工作。

　　5.4四級響應

　　5.4.1四級響應的基本條件

　　自治區行政區域內發(fā)生自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情形之一的：

　　（1）死亡或可能死亡5人以上、10人以下；

　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助2000人以上、10000人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶(hù)以上、5000間或1500戶(hù)以下；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該地(州、市)農牧業(yè)人口8%以上、10%以下或15萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下；

　　（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來(lái)源，或社會(huì )高度關(guān)注、群眾反映強烈；

　　（6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案四級響應啟動(dòng)條件的情形。

　　5.4.2啟動(dòng)響應程序

　　災害發(fā)生后，自治區減災委辦公室組織會(huì )商、評估、核定災情，按照災情核定情況和啟動(dòng)標準，自治區減災委辦公室負責人作出決定啟動(dòng)四級響應。

　　5.4.3應急救助四級響應措施

　　自治區減災委辦公室負責人為自治區自然災害救助四級響應的指揮長(cháng)，組織協(xié)調自治區層面自然災害救助工作，指導支持受災地（州、市）做好自然災害救助工作。自治區減災委各成員單位采取以下工作措施：

　　（1）自治區減災委辦公室視情組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

　　（2）自治區減災委辦公室負責人率工作組趕赴災區指導自然災害救助工作；并掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，報告自治區黨委、自治區人民政府和應急管理部；按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。

　　（3）根據受災地（州、市）人民政府（行政公署）申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況：

　　自治區應急管理廳制定自治區救災應急資金補助方案，自治區財政廳審核后按照撥款程序及時(shí)下?lián)転膮^。

　　自治區糧食和物資儲備局按照自治區應急管理廳動(dòng)用計劃和指令向災區緊急調撥自治區生活類(lèi)救災物資。

　　自治區衛生健康委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生專(zhuān)家組赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等工作。

　　自治區交通運輸廳做好自然災害造成通往災區道路阻斷的搶通工作。按照自治區人民政府有關(guān)規定，開(kāi)通公路收費站專(zhuān)用通道，保障應急救援車(chē)輛快速通過(guò)；

　　鐵路、民航等單位做好救災物資和人員運輸的緊急調運工作。

　　（4）災情穩定后，自治區減災委辦公室指導受災地（州、市）評估、核定自然災害損失情況。

　　（5）自治區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)救災工作。

　　5.5啟動(dòng)條件調整

　　對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區，或災害對受災地經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)自治區自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

　　5.6響應終止

救災應急工作結束后，由自治區減災委辦公室提出建議，按照啟動(dòng)應急響應的審批程序決定終止響應。

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　　6災后救助與恢復重建

　　6.1過(guò)渡期生活救助

　　6.1.1評估救助需求

　　重大災害發(fā)生后，自治區應急管理廳組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區應急管理部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。

　　6.1.2撥付救助資金

　　自治區財政廳、應急管理廳及時(shí)撥付中央及自治區過(guò)渡期生活救助資金。自治區應急管理廳指導受災地（州、市）人民政府（行政公署）做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

　　6.1.3確保救助工作取得實(shí)效

　　自治區應急管理廳、財政廳監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織績(jì)效評估。

　　6.2冬春救助

　　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地（州、市）人民政府(行政公署）為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

　　6.2.1制定方案

　　縣級應急管理部門(mén)應當在每年9月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級應急管理部門(mén)備案。

　　6.2.2調查核實(shí)

　　自治區應急管理廳每年開(kāi)展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會(huì )同地（州、市）應急管理部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

　　6.2.3根據受災地（州、市）人民政府（行政公署）或應急管理、財政部門(mén)的救助報告，結合災情評估情況，自治區應急管理廳制定冬春救助資金補助方案，自治區財政廳審核后按照撥款程序及時(shí)下?lián)芨鞯兀瑢?zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾口糧、衣被、取暖等基本生活困難；按規定做好資金監督檢查、績(jì)效評估等工作。

　　6.2.4各級應急管理部門(mén)通過(guò)開(kāi)展社會(huì )捐助、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾過(guò)冬口糧、衣被和取暖等基本生活問(wèn)題。自治區應急管理廳組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評估全區冬春期間中期和終期救助工作績(jì)效。發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村等部門(mén)組織落實(shí)以工代賑等政策，糧食和物資儲備部門(mén)組織協(xié)調糧食供應。

　　6.3倒損住房恢復重建

　　因災倒損住房恢復重建由縣級人民政府負責組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，結合援建和幫建的方式完成重建。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，堅持以人為本、民生優(yōu)先、城鄉統籌、科學(xué)重建的方針，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，根據當地自然條件、經(jīng)濟水平、風(fēng)俗民情科學(xué)安排項目選址。嚴格依據國家相關(guān)規劃和防災減災要求，提高抗災設防能力，確保安全。

　　6.3.1災情穩定后，縣級應急管理部門(mén)立即組織災情核定，建立因災倒損房屋臺賬和需重建房屋臺帳。按照災后恢復重建實(shí)行項目管理的要求，做好災后倒房恢復重建的各項工作。

　　6.3.2開(kāi)展評估工作。重大災害發(fā)生后，自治區應急管理廳根據受災地應急管理部門(mén)倒損住房核定情況，視情組織評估小組，對因災倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。

　　6.3.3制定恢復重建工作方案。根據災情和各地實(shí)際，由受災地（州、市）人民政府（行政公署）組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定重建規劃和進(jìn)度方案、資金支持方案、檢查落實(shí)工作方案等。

　　6.3.4根據受災地（州、市）人民政府（行政公署）向自治區人民政府申請災后重建資金的請示，結合評估小組的評估結果，由自治區應急管理廳提出資金補助建議，商自治區財政廳審核后，經(jīng)自治區人民政府審定，按照有關(guān)規定撥付中央和自治區自然災害倒損住房恢復重建補助資金，專(zhuān)項用于倒損房屋重建和修繕工作。

　　6.3.5住房重建工作結束后，各地應急管理部門(mén)應采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報上一級應急管理部門(mén)。

6.3.6住房和城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持、質(zhì)量監督等工作，自然資源部門(mén)負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門(mén)（單位）按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

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　　7應急保障

　　7.1資金保障

　　自治區財政廳、應急管理廳等部門(mén)制定自治區救災資金管理制度，依法依規安排自治區救災資金預算，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，完善自治區和地方救災資金分擔機制，督促各地加大救災資金投入力度，并建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的自然災害救助資金增長(cháng)機制。

　　7.1.1自治區人民政府，地（州、市）人民政府（行政公署）將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害應急救助資金和自然災害應急救助工作經(jīng)費納入本級財政預算。

　　7.1.2自治區財政每年綜合考慮上年度減災救災資金實(shí)際支出情況，參考當年自然災害救助應急響應級次和實(shí)際需要，統籌所需資金確保落實(shí)到位。

　　7.1.3自然災害發(fā)生后，根據啟動(dòng)響應級別和災害損失情況，自治區財政廳、應急管理廳積極申請中央自然災害救助補助資金；對于地方未先安排資金的，自治區原則上不安排補助資金；安排資金時(shí)，自治區財政廳、應急管理廳根據自然災害生活補助資金分擔比例，先行安排部分自治區應急補助資金。

　　7.1.4自治區應急管理廳、財政廳按有關(guān)規定開(kāi)展資金績(jì)效目標管理工作。

　　7.2物資保障

7.2.1自治區糧食和物資儲備局會(huì )同自治區應急管理廳完善自治區、地（州、市）、縣（市、區）級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )；會(huì )同自治區發(fā)展改革委指導地（州、市）、縣（市、區）人民政府按照布局合理、規模適度的原則，做好救災物資儲備庫建設。

　　7.2.2自治區應急管理廳會(huì )同自治區糧食和物資儲備局制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。

　　7.2.3自治區應急管理廳應建立健全救災物資發(fā)放、使用全過(guò)程管理制度。災情發(fā)生后，根據救災工作需要和災區實(shí)際需求，自治區糧食和物資儲備局按自治區應急管理廳的動(dòng)用計劃和指令向災區緊急調撥自治區救災物資，保障受災群眾基本生活。

　　7.3通信與信息保障

　　7.3.1通信管理部門(mén)組織各通信企業(yè)做好通信網(wǎng)絡(luò )保障工作，確保自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò )暢通。

　　7.3.2指導各地建設并管理應急通信網(wǎng)絡(luò )，確保自治區，各級黨委、人民政府及時(shí)準確掌握重大自然災害信息。

　　7.4裝備和設施保障

　　7.4.1自治區各有關(guān)部門(mén)（單位）應配備救災管理工作必需的設備和裝備。自治區人民政府，地（州、市）人民政府（行政公署）要建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作配備必需的交通、通信設備和裝備。

　　7.4.2自治區人民政府，地（州、市）人民政府（行政公署）要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，設置明顯標志，完善配套應急供水、供電、廁所等基礎設施。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。

　　災情發(fā)生后，自治區人民政府，地（州、市）人民政府（行政公署）要及時(shí)啟用各類(lèi)避難場(chǎng)所，科學(xué)設置受災群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，防范次生災害，同時(shí)要加強安置點(diǎn)消防安全、疾病預防控制、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

　　7.5人力資源保障

　　7.5.1加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，各相關(guān)行業(yè)部門(mén)（單位）建立災情評估及災害管理行業(yè)專(zhuān)家庫，提高自然災害救助能力。

　　7.5.2建立健全與軍隊、武警、專(zhuān)業(yè)救援隊伍的災害救援聯(lián)動(dòng)機制。

　　7.5.3支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.5.4組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、林業(yè)和草原、地震、氣象、紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家，開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

　　7.5.5推行災害應急信息員培訓制度，建立健全覆蓋自治區、地（州、市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）的應急信息員隊伍。村（居）民委員會(huì )和企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職的應急信息員。

　　7.6社會(huì )動(dòng)員保障

　　7.6.1建立和完善社會(huì )捐助的動(dòng)員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發(fā)自然災害社會(huì )捐助工作。

　　7.6.2完善救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì )公示、表彰等各個(gè)環(huán)節的工作。

　　7.6.3完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

　　7.6.4科學(xué)組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者在災害救助中的作用。

　　7.7科技保障

自治區應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原、地震、氣象等部門(mén)（單位）應當開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全疆自然災害風(fēng)險區劃圖，制定相關(guān)災害救助技術(shù)和管理標準，為科學(xué)做好救助準備、科學(xué)實(shí)施救助提供支撐。

　　7.8宣傳和培訓

　　7.8.1自治區減災委成員單位應當開(kāi)展本預案宣傳活動(dòng)，并將本預案納入黨委（黨組）和干部重點(diǎn)學(xué)習內容。

7.8.2自治區應急管理廳應當將本預案納入自治區應急管理專(zhuān)項培訓內容，組織開(kāi)展對政府分管負責人、災害管理人員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救災隊伍、社會(huì )組織和志愿者的培訓。

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　　8附則

　　8.1術(shù)語(yǔ)解釋

　　本預案所稱(chēng)自然災害主要包括：干旱、洪澇災害、風(fēng)雹、雪災、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災等。

　　本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　8.2預案管理

　　自治區減災委辦公室每年商自治區減災委有關(guān)成員單位制定本預案的演練方案，納入自治區自然災害類(lèi)應急預案年度演練計劃，并組織演練。本預案由自治區減災委辦公室負責日常管理。

　　8.3預案解釋

　　本預案由自治區減災委辦公室負責解釋。

　　8.4預案實(shí)施時(shí)間

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。2017年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區自然災害救助應急預案》（新政辦發(fā)〔2017〕188號）同時(shí)廢止。

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附件：自治區自然災害救助應急預案啟動(dòng)標準

自治區自然災害救助應急預案啟動(dòng)標準

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