應急〔2022〕110號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）、文明辦、民政廳（局）、團委，新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局、文明辦、民政局、團委，各有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強應急管理工作的重要指示精神，充分發(fā)揮從事防災減災救災工作的社會(huì )組織、城鄉社區應急志愿者（以下統稱(chēng)社會(huì )應急力量）在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全中的重要作用，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)，根據國家有關(guān)法律法規和政策制度要求，現就進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )應急力量健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，積極適應國家新一輪應急管理體制改革要求，著(zhù)眼構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應急管理體制，進(jìn)一步完善社會(huì )應急力量政策制度和工作機制，加強動(dòng)員引導，統籌社會(huì )資源，創(chuàng )新服務(wù)方式，強化規范管理，全面提升建設質(zhì)量和發(fā)展水平。

（二）基本原則。

深入發(fā)動(dòng)，多方參與。堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，切實(shí)把有志于應急管理事業(yè)的志愿者凝聚起來(lái)，積極投身防災減災救災工作；充分調動(dòng)黨政機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位和基層群眾自治性組織等各方面積極性，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)心支持社會(huì )應急力量的良好氛圍。

分類(lèi)引導，突出特色。根據轄區內災害事故種類(lèi)，確定適應不同救援任務(wù)需要的社會(huì )應急力量發(fā)展類(lèi)型，明確目標方向，搞好功能定位，突出應急特色，實(shí)施重點(diǎn)引導，進(jìn)一步強化其專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和技術(shù)優(yōu)勢，著(zhù)力打造一批能夠擔負不同急難險重任務(wù)的應急骨干隊伍。

搭建平臺，創(chuàng )新發(fā)展。強化服務(wù)意識，積極為社會(huì )應急力量搭建任務(wù)對接平臺、技能提升平臺、資源保障平臺、表彰激勵平臺，創(chuàng )造開(kāi)展工作的有利條件；大力推動(dòng)創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)，借鑒有益經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，豐富服務(wù)內容，拓展發(fā)展空間，釋放內在活力，不斷提高建設實(shí)效。

依法規范，注重誠信。堅持依法依規推動(dòng)社會(huì )應急力量建設，強化災害現場(chǎng)救援協(xié)調保障，將好的經(jīng)驗和做法提煉形成法規制度和政策標準，實(shí)現權威高效、公平有序；推動(dòng)社會(huì )應急力量積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強初心使命教育，不斷強化其誠信自律、服務(wù)人民和遵規守紀意識。

（三）發(fā)展目標。利用三至五年的時(shí)間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿(mǎn)活力的中國特色社會(huì )應急力量體系，以社區為重點(diǎn)的網(wǎng)格化、制度化組織系統基本建立，以防災減災救災為主要任務(wù)的應急聯(lián)動(dòng)機制健全順暢，以引導、扶持、鼓勵為手段的政策保障措施更加有力，以廣泛參與、共建共享為特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，形成一大批管理規范、技能精湛、作風(fēng)過(guò)硬、嚴格自律、情懷高尚的社會(huì )應急力量。

二、主要任務(wù)

（一）統籌規劃發(fā)展。把社會(huì )應急力量納入本地區應急力量體系建設規劃統籌安排，設計好發(fā)展的目標、類(lèi)型、規模和能力指標等要素。民政部門(mén)會(huì )同應急管理部門(mén)依法依規做好有關(guān)防災減災救災社會(huì )組織的登記管理工作；應急管理部門(mén)履行業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門(mén)職責，按照符合登記標準條件、符合本地區防災減災救災需要的原則，規范工作程序，完善審查標準，支持相關(guān)社會(huì )組織依法成立。根據時(shí)代發(fā)展對應急志愿服務(wù)的要求，探索建立城鄉社區應急志愿者網(wǎng)絡(luò )體系，有規劃、分專(zhuān)業(yè)、常態(tài)化做好志愿者骨干隊伍的建設儲備，努力打造適應多種領(lǐng)域需求的應急志愿者隊伍。

（二）加強政策扶持。積極推動(dòng)地方性法規標準制定修訂工作，出臺實(shí)施適用性、針對性強的政策措施，逐步構建起系統完備的社會(huì )應急力量制度體系。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)；按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對社會(huì )應急力量參與應急管理工作發(fā)生的相關(guān)費用給予必要補償。完善保險制度，鼓勵商業(yè)保險機構向社會(huì )應急力量提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)屬保險產(chǎn)品，提高安全保障水平。

（三）強化能力建設。應急管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善社會(huì )應急力量訓練保障體系，規范培訓大綱、訓練教材、考核標準，組織能力測評和比武活動(dòng)；探索建立社會(huì )應急力量與國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍等共享共用訓練資源和聯(lián)合開(kāi)展培訓演練的工作機制。相關(guān)部門(mén)依職責推動(dòng)社會(huì )應急力量完善應急救援、應急志愿服務(wù)預案，開(kāi)展實(shí)案化實(shí)戰化訓練，提高快速反應能力。加強應急救援員國家職業(yè)資格管理。支持社會(huì )應急力量參與應急領(lǐng)域的國際交流與合作。

（四）做好應急動(dòng)員。組織社會(huì )應急力量開(kāi)展災區群眾工作和社會(huì )工作，積極參與監測預警、信息傳送、防災避險、緊急疏散、自救互救、物資搶運、心理疏導、創(chuàng )傷修復等工作。開(kāi)展應急物資保障，參與預置預儲和攬收、運輸、配送，以及救援救災物資接收、分發(fā)等工作。做好應急輿論動(dòng)員，增強災區群眾信心，形成眾志成城、共克時(shí)艱的良好氛圍。做好應急科技動(dòng)員，建立關(guān)鍵應急技術(shù)裝備資源數據庫，推動(dòng)社會(huì )應急力量與有科技實(shí)力、有社會(huì )責任感的企事業(yè)單位建立應急資源保障聯(lián)動(dòng)機制。

（五）規范救援行動(dòng)。應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位建立社會(huì )應急力量參與重特大災害救援行動(dòng)現場(chǎng)協(xié)調機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現場(chǎng)協(xié)調機制），落實(shí)必要的工作和保障條件，平時(shí)保持良好的運行狀態(tài)。當發(fā)生重特大災害時(shí)，相關(guān)應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位根據災情和本級人民政府指令及時(shí)啟動(dòng)現場(chǎng)協(xié)調機制，利用社會(huì )應急力量救援協(xié)調等信息平臺，向社會(huì )發(fā)布災區救援需求信息，并掌握處理救援、救助信息，為社會(huì )應急力量參加搶險救援行動(dòng)提供信息咨詢(xún)、報備統計、任務(wù)管理、裝備物資補充協(xié)調、救援和撤離災區保障等支持，確保救援救災秩序。

（六）堅持正向激勵。注重在應急準備、應急救援等工作中發(fā)現優(yōu)秀社會(huì )應急力量，對政治素質(zhì)過(guò)硬、組織基礎扎實(shí)、現實(shí)表現良好、工作實(shí)績(jì)突出的，利用多種方式開(kāi)展表彰獎勵活動(dòng)；結合評選全國道德模范、應急管理系統先進(jìn)集體和個(gè)人、最美志愿者和最佳志愿服務(wù)組織、先進(jìn)社會(huì )組織、青年崗位能手、中國青年志愿者優(yōu)秀個(gè)人獎、組織獎、項目獎等，開(kāi)展重大典型的挖掘和表彰工作；對標應急需要、群眾期盼，打造高質(zhì)量的應急志愿服務(wù)項目，提升口碑度和含金量，不斷釋放品牌效應。有關(guān)部門(mén)要積極利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò )等主流媒體，大力弘揚志愿精神，廣泛宣傳先進(jìn)典型事跡，強化社會(huì )影響力和榜樣帶動(dòng)力。

（七）加強日常管理。指導社會(huì )應急力量建立健全應急值班備勤、訓練演練、預案制定，以及人員、標志、行動(dòng)管理等制度，保持正規工作秩序；完善隊員招募、培訓、考核、晉級機制，真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才，把優(yōu)秀人才集聚到應急管理事業(yè)中來(lái)；建立裝備保管、維修、調用等措施，確保裝備始終處于良好備用狀態(tài)。相關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新管理方式，研究培育應急救援領(lǐng)域志愿服務(wù)組織、樞紐型組織等社會(huì )組織。

（八）開(kāi)展誠信評價(jià)。研究完善社會(huì )應急力量參加應急管理工作誠信評價(jià)制度，建立指標體系，開(kāi)展等級評定；健全完善多部門(mén)、多主體聯(lián)動(dòng)評價(jià)機制，實(shí)現評價(jià)情況互通、誠信等級互認，將誠信評定情況作為政府購買(mǎi)服務(wù)和落實(shí)資助、扶持、優(yōu)惠政策的重要依據。應急管理部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)完善懲戒約束措施，對在防災減災救災工作中不服從指揮調度、虛報瞞報情況、違規發(fā)布信息、盲目組織救援等不良行為的社會(huì )應急力量予以批評教育，造成嚴重后果的依法追究責任。

三、組織實(shí)施

（一）加強思想政治建設。指導具備條件的社會(huì )應急力量設立黨的基層組織，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，以黨建引領(lǐng)社會(huì )應急力量發(fā)展，不斷增強黨組織政治功能和組織功能，保證發(fā)展的正確方向。突出社會(huì )應急力量骨干人員培訓，不斷強化為黨工作、為國家服務(wù)、為人民奉獻的責任意識。加強社會(huì )應急力量思想政治工作，關(guān)注隊員的思想動(dòng)態(tài)和工作表現，組織開(kāi)展為社會(huì )應急力量辦實(shí)事、解難題、送溫暖活動(dòng)。

（二）加大工作指導力度。堅持把社會(huì )應急力量建設作為一項系統工程，推動(dòng)納入黨委政府的年度工作進(jìn)行安排部署。加強統籌協(xié)調，科學(xué)配置資源，實(shí)施分類(lèi)指導，強化督促檢查，形成工作合力。進(jìn)一步加大建設保障工作，為社會(huì )應急力量開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、裝備更新、能力建設等提供支持服務(wù)。加強理論創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新工作，積極探索推動(dòng)社會(huì )應急力量健康發(fā)展的新方法新路子。

（三）培養應急工作作風(fēng)。推動(dòng)社會(huì )應急力量培育求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，強化誠信教育，在參與應急管理工作中說(shuō)真話(huà)、報實(shí)情、干實(shí)事；培育雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，加強養成教育，注重從一點(diǎn)一滴抓起，嚴格要求、嚴格訓練，在任務(wù)面前聞令即動(dòng)、快速反應；培育令行禁止的戰斗作風(fēng)，強化紀律教育，注重在完成急難險重任務(wù)中摔打鍛煉隊伍，塑造敢于直面挑戰、勇于擔當作為的良好形象。

本意見(jiàn)主要對從事防災減災救災工作的社會(huì )組織、城鄉社區應急志愿者等社會(huì )應急力量健康發(fā)展明確了有關(guān)要求；相關(guān)人民團體、群眾團體和企業(yè)、事業(yè)單位指導管理的，從事防災減災救災活動(dòng)的組織可參照本意見(jiàn)執行。

?????????????????????????????????????????????????????????????應急管理部中央文明辦

????????????????????????????????????????????????????????????????民政部共青團中央

??????????????????????????????????????????????????????????????????2022年11月3日

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