2023年8月9日，自治區安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于自治區礦山安全分級屬地監管有關(guān)事項的通知》（新安〔2023〕6號）。現從五個(gè)方面對自治區礦山安全分級屬地監管有關(guān)事項進(jìn)行政策解讀。

一、制定通知的背景依據

責任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。明責、知責、考責、問(wèn)責，是落實(shí)安全生產(chǎn)責任的四個(gè)方面。企業(yè)主體責任落實(shí)與否，與黨政領(lǐng)導責任落實(shí)、政府嚴格規范監管緊密相關(guān)。自治區黨委、政府高度重視礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，深刻汲取豐源煤礦“4·10”重大事故和西部黃金伊犁公司“12·24”重大事故教訓，需要強化屬地黨委政府礦山安全責任，進(jìn)一步明確自治區礦山安全分級監管范圍，加強礦山安全分級屬地監管。

二、通知的效力

通知經(jīng)自治區黨委、自治區人民政府同意，由自治區安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)實(shí)施，效力及于自治區涉礦部門(mén)和地州市、縣市區兩級黨委、人民政府及其涉礦部門(mén)。

除了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》明確的對所轄區域內發(fā)現非法煤礦的有效制止職責，鄉鎮不承擔礦山安全監管職責，各級均不得委托鄉鎮實(shí)施礦山安全監管。

三、分級監管的依據和確定分級的考量因素

中辦國辦《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》要求“厘清不同層級執法管轄權限，明確監管執法職責。執法范圍和執法重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)分級執法，避免多層多頭重復執法、層層下放轉移執法責任”，《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求“按照分級分類(lèi)原則，明確省市縣三級礦山安全監管執法管轄權限，明確礦山和尾礦庫日常安全監管主體”。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕52號）在“明確對中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理的職責”部分，明確中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理工作，按照分級、屬地管理的原則，由國家、省、設區的市級有關(guān)部門(mén)負責。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳通知精神，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六條第二款規定“中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設區的市級以上安全監管監察部門(mén)管轄”。

綜合考量礦山安全風(fēng)險分級管控要求、監管能力條件、監管對象數量，確定自治區、地州市、縣市區三級分級屬地監管范圍。

四、風(fēng)險分級管控和監管數量

目前，對開(kāi)采固體礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)，自治區負責監管中央涉礦企業(yè)、區外進(jìn)疆國有涉礦企業(yè)、自治區重點(diǎn)涉礦企業(yè)的礦山上級公司。地州市監管中央企業(yè)所屬礦山、監管風(fēng)險高的60萬(wàn)噸/年及以下煤礦和金屬非金屬地下礦山、高邊坡露天礦山等。縣市區監管其他礦山。

對開(kāi)采油氣礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)，應急管理部門(mén)負有安全監管職責，由自治區、地州市應急管理部門(mén)承擔；國家礦山安全監察局沒(méi)有對油氣礦山企業(yè)的安全監察職責。

五、屬地黨委政府礦山安全領(lǐng)導責任

加強礦山安全監管機構和隊伍建設，監管執法人員力量要與監管任務(wù)相適應，具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗的監管執法人員不得低于在職監管執法人員的75%，確保礦山安全監管工作落到實(shí)處，是屬地黨委政府應當履行的礦山安全領(lǐng)導責任。任何以監管力量薄弱、監管能力不足為由，將本級負責安全監管的礦山下放或者委托下級承擔的，都不符合本通知精神。

按照《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》規定和本通知要求，將依照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》及自治區實(shí)施細則、《自治區安全生產(chǎn)目標管理辦法》對各地黨委、人民政府及其涉礦部門(mén)履行礦山安全職責情況納入安全生產(chǎn)考核；發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，要查明屬地黨政主要負責人、分管負責人和部門(mén)履職情況，依法依規問(wèn)責處理。

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關(guān)于自治區礦山安全分級屬地監管有關(guān)事項的通知