2023年10月31日，自治區應急管理廳制定印發(fā)了《自治區應急管理系統安全生產(chǎn)舉報獎勵工作實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）。現就有關(guān)事項進(jìn)行政策解讀。

一、制定背景和必要性

近年以來(lái)，國家和自治區大力倡導安全生產(chǎn)舉報獎勵，先后出臺了多份文件鼓勵社會(huì )公眾積極舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，特別是2021年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和2022年國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制重特大事故的若干措施的通知》均要求負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報，落實(shí)舉報獎勵工作。但是，由于部分文件的出臺時(shí)間、制定機關(guān)不同，對安全生產(chǎn)舉報受理、獎勵工作的規定未做到上下一致、前后統一，對舉報獎勵工作程序也未作出細化規范。

為解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，建立健全制度規定，自治區應急管理廳在充分征求地縣兩級應急管理部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎上，制定了《實(shí)施細則》。

二、主要內容

《實(shí)施細則》共23條，分別從制定的目的依據、適用范圍、各級應急管理部門(mén)安全生產(chǎn)舉報獎勵工作職責、獎勵范圍、獎勵原則、獎勵告知、內部審核、獎勵資金領(lǐng)取、檔案管理、保守工作秘密、責任追究等方面做了細化規定，并制定了獎勵告知、登記、發(fā)放模板，便于各級應急管理部門(mén)使用。

（一）明確三級應急管理部門(mén)均為安全生產(chǎn)舉報受理、獎勵機構。2019年，自治區人民政府辦公廳印發(fā)的《自治區安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》規定了“自治區和地州市應急管理部門(mén)綜合管理安全生產(chǎn)舉報的受理、獎勵工作”，但未明確縣級應急管理部門(mén)是否可以受理和獎勵安全生產(chǎn)舉報。根據2018年原國家安全監管總局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》、2021年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、2022年國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制重特大事故的若干措施的通知》以及自治區安委會(huì )《關(guān)于印發(fā)自治區貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)“十五條硬措施”實(shí)施意見(jiàn)的通知》等有關(guān)法律、上級文件規定，明確縣級應急管理部門(mén)應當受理安全生產(chǎn)舉報并落實(shí)獎勵，貫徹落實(shí)依法行政要求。

（二）建立企業(yè)內部吹哨人制度。根據應急管理部《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規定》（應急〔2020〕69號）規定，各級應急管理部門(mén)應組織危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、工貿等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立“吹哨人”制度，鼓勵從業(yè)人員積極舉報身邊的重大事故隱患和違法行為。

（三）明確不予受理的安全生產(chǎn)舉報情形。隨著(zhù)各地進(jìn)一步拓寬安全生產(chǎn)舉報渠道，受理的舉報案件急劇增多。但在實(shí)際工作中，也收到了一些與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的舉報或者同一事項重復向不同層級應急管理部門(mén)舉報的情形，需要重復核查調查，造成行政資源浪費。因此，在《實(shí)施細則》中特別明確規定分級辦理、不予受理的情形。

（四）規范舉報獎勵告知、內部審核、領(lǐng)取程序。各地安全生產(chǎn)舉報獎勵資金專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財政、審計、監察等部門(mén)的監督。但是，因現行的相關(guān)文件中未對獎勵告知、獎勵審核、資金領(lǐng)取等作出相應規定，應急管理部門(mén)在落實(shí)舉報人員獎勵時(shí)不知如何具體實(shí)施。為進(jìn)一步規范舉報獎勵工作程序，為應急管理部門(mén)工作人員依法履職和落實(shí)獎勵資金憑證的合法性，經(jīng)得起校核和審計，特對舉報獎勵工作程序進(jìn)行了細化規定。

（五）明確煤礦重大事故隱患舉報的辦理程序。根據《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則（試行）》（礦安〔2021〕47號）有關(guān)“省級礦山安全監察機構負責受理和核查煤礦重大隱患的舉報。地方各級礦山安全監管部門(mén)負責受理和核查煤礦重大隱患以外的舉報。”的規定，明確“煤礦重大事故隱患舉報的辦理程序按照《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則（試行）》有關(guān)規定執行。”

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關(guān)于印發(fā)《自治區應急管理系統安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則》的通知