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關(guān)于公開(kāi)征求《自治區駐礦安全監督員管理辦法》意見(jiàn)建議的函

時(shí)間: 2023-07-05 18:51 來(lái)源:礦山安全監督管理處 訪(fǎng)問(wèn)量:


為吸取豐源煤礦“4·10”重大事故、西部黃金伊犁公司“12·24”重大事故教訓,總結近年來(lái)煤礦駐礦安全監督員探索實(shí)踐,加強礦山安全工作,規范駐礦安全監督員行為和管理,自治區應急管理廳起草了《自治區駐礦安全監督員管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》。《辦法》經(jīng)2次征求自治區部門(mén)、單位和地(州、市)意見(jiàn),聽(tīng)取了有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì )意見(jiàn)。現將《辦法》全文公開(kāi),面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

各地、各有關(guān)部門(mén)單位、企業(yè)和社會(huì )公眾對辦法的意見(jiàn)建議,請于2023714日前反饋我廳政策法規處或者礦山安全監督管理綜合處。

聯(lián)系電話(huà)(傳真):0991-50931355093255

                               自治區應急管理廳

                                202375


關(guān)于《自治區駐礦安全監督員管理辦法》

(征求意見(jiàn)稿3)的說(shuō)明

根據《自治區行政規范性文件管理辦法》(自治區人民政府令第218號),現就《自治區駐礦安全監督員管理辦法》(征求意見(jiàn)稿3)作如下說(shuō)明:

一、制定辦法的必要性

近年來(lái),一些地方探索向煤礦派駐安全監督員,對督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定好轉發(fā)揮了積極作用。吸取西部黃金伊犁公司“12·24”重大事故教訓,有必要將駐礦安全監督員派駐范圍從煤礦擴展到高風(fēng)險非煤礦山。為規范駐礦安全監督員的選聘、派駐和管理,有必要制定本辦法。

辦法擬由自治區人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施,是《自治區黨委自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》配套文件。

二、起草經(jīng)過(guò)

20231月,自治區應急管理廳總結煤礦駐礦安全監督員探索實(shí)踐,研究借鑒山西、陜西、內蒙、貴州等省區駐礦安全監督員做法,起草了《自治區駐礦安全監督員管理辦法》。213日印發(fā)自治區監察委和涉礦相關(guān)部門(mén)、各地應急管理部門(mén)征求意見(jiàn)。316日召開(kāi)自治區礦業(yè)協(xié)會(huì )和中央駐疆、自治區涉礦重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì );委托各地州市應急管理部門(mén)召開(kāi)轄區礦山企業(yè)座談會(huì ),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。327日再次印發(fā)自治區監察委和涉礦相關(guān)部門(mén)、各地安委會(huì )征求意見(jiàn)。615日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )討論辦法。經(jīng)修改完善,形成辦法征求意見(jiàn)稿3

三、有關(guān)重要問(wèn)題

(一)派駐范圍和數量。向煤礦和金屬非金屬地下礦山、大型露天礦山以及災害嚴重、安全保障能力低的其他礦山派駐安全監督員,每處礦山不少于2名、災害嚴重煤礦不少于3名,其中每4處長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山2名(第三條、第五條)。為了保障駐礦安全監督員應派盡派,明確了人民政府資金保障要求和納入自治區安全生產(chǎn)目標管理考核措施(第四條、第十七條)。

(二)駐礦安全監督員條件。綜合考慮應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員條件和區外駐礦安全監督員條件,結合礦山領(lǐng)域實(shí)際,確定我區駐礦安全監督員應當具有理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷,或者助理工程師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),或者年滿(mǎn)40周歲的礦山救護隊員(第六條第二項)。駐礦安全監督員納入應急管理綜合行政執法專(zhuān)職技術(shù)檢查員管理,核發(fā)專(zhuān)職技術(shù)檢查員證件(第五條第四款、第九條第一款)。

(三)駐礦安全監督員權責。綜合考慮區外駐礦安全監督員權責和我區實(shí)際,明確了駐礦安全監督員的安全宣傳、監督隱患整改、監督落實(shí)停產(chǎn)停工措施、監督報告重大事故隱患和事故、監督安全教育培訓、比對采掘工作面圖紙資料等16項職責,遵守廉潔自律規定、向礦山反映檢查發(fā)現情況和不安全因素、發(fā)現重大事故隱患和礦山不治理隱患問(wèn)題向應急管理部門(mén)報告等7項義務(wù),以及每月駐礦不少于20天到作業(yè)面不少于12次、如實(shí)詳細記錄到作業(yè)面情況、查看地下礦山入井管控措施落實(shí)情況等5項履職要求(第十條、第十三條、第十四條)。為保障駐礦安全監督員履職,明確了參加礦山有關(guān)會(huì )議提出糾正意見(jiàn)、定期不定期進(jìn)行監督檢查提出整改要求等6項權力(第十一條);對不支持、配合的礦山,規定了約談、加大檢查頻次、依法從重處罰措施(第十五條)。

(四)駐礦安全監督員管理。為了調動(dòng)駐礦安全監督員履職積極性,規范駐礦安全監督員管理,明確了駐礦安全監督員享有工資報酬福利待遇和社會(huì )保險、休息休假、教育培訓、勞動(dòng)保護等6項權利(第十二條),規定了駐礦安全監督員派駐輪崗、公開(kāi)、考核、表彰制度(第十八條、第十九條、第二十條、第二十三條),明確了請公安機關(guān)協(xié)助處理、澄清事實(shí)消除不良影響等對駐礦安全監督員的保護措施(第二十四條)。

四、有關(guān)事項的依據

(一)第二十一條設立懲處的依據。一是《監察法》第十五條第六項;二是《政務(wù)處分法》第二條第二款第三款、第三條第二款、第二十三條第一款和第三十八條、第三十九條。

(二)第二十四條設立表彰獎勵的依據。一是《安全生產(chǎn)法》第十九條;二是《礦山安全法》第六條。

五、意見(jiàn)建議及采納情況

(一)自治區部門(mén)單位意見(jiàn)。一是2023213日征求意見(jiàn),自治區紀委監察委、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳的意見(jiàn)均已采納。二是2023327日再次征求意見(jiàn),自治區監察委、公安廳、自然資源廳未反饋意見(jiàn),自治區發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳反饋無(wú)修改意見(jiàn)。

(二)各地意見(jiàn)。伊犁州、克州、阿勒泰地區、和田地區、克拉瑪依市、無(wú)修改意見(jiàn)。二是部分意見(jiàn),因不屬本辦法規范事項、辦法已有原則規定而不便采納,比如:哈密市要求明確駐礦安全監督員編制、身份和薪酬標準、調調資增資;阿克蘇地區要求按照屬地原則統一派駐,不按標準化等級區分派駐對象;喀什地區要求明確哪類(lèi)礦山駐礦、哪類(lèi)礦山巡查;昌吉州要求按差旅費標準給予駐礦補助,增加巡查車(chē)輛保障、提高薪資待遇,細化長(cháng)期停產(chǎn)停建的物理封閉礦山派駐要求。

(三)企業(yè)意見(jiàn)。對管得好的大型企業(yè)沒(méi)有必要派駐的意見(jiàn),已吸納,明確一級安全生產(chǎn)標準化的礦山企業(yè)不派駐。


自治區駐礦安全監督員管理辦法

(征求意見(jiàn)稿3

第一章總則

第一條【目的依據】 為了深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,貫徹落實(shí)自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于礦山安全的部署安排,加強礦山安全日常監管工作,規范駐礦安全監督行為,根據有關(guān)法律法規,制定本辦法。

第二條【適用范圍】 自治區駐礦安全監督員的聘用、派駐和監督管理,適用本辦法。

第三條【術(shù)語(yǔ)定義】 本辦法所稱(chēng)駐礦安全監督員是州、市人民政府(行政公署)和縣級人民政府(以下統稱(chēng)派駐政府)設立的派駐煤礦和金屬非金屬地下礦山、大型露天礦山以及災害嚴重、安全保障能力低的其他礦山,行使礦山安全監督管理有關(guān)職權的人員。

第四條【資金等保障】 駐礦安全監督員的工作經(jīng)費、教育培訓、工資、福利待遇、社會(huì )保障、履行職責的傷害保障列入本級財政預算,不得由所駐礦山企業(yè)承擔;派駐政府應當為駐礦安全監督員提供必要的駐礦工作和生活條件。

第二章聘用

第五條【設立崗位】 駐礦安全監督員的數量,每處煤礦和金屬非金屬地下礦山、大型露天礦山以及災害嚴重、安全保障能力低的其他礦山不少于2名,災害嚴重的煤礦不少于3名;礦山達到一級安全生產(chǎn)標準化的,不派駐礦安全監督員。

前款規定礦山長(cháng)期停產(chǎn)停建的,駐礦安全監督員的數量為每4處礦山配備2名。

派駐政府應急管理部門(mén)按照《關(guān)于礦山安全分級屬地監管有關(guān)事項的通知》確定的監管范圍,在調查評估本行政區域礦山安全情況基礎上,提出駐礦安全監督員需求計劃,報本級政府批準。

駐礦安全監督員,納入應急管理綜合行政執法專(zhuān)職技術(shù)檢查員管理。

第六條【監督員條件】 駐礦安全監督員應當符合下列條件:

(一)遵守憲法和法律法規,具有良好的道德品行;

(二)具有理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷,或者助理工程師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),或者年滿(mǎn)40周歲的礦山救護隊員;

(三)適應礦山安全工作要求的身體條件,年齡在50周歲以下;

(四)滿(mǎn)足礦山安全工作所需的其他條件。

第七條【招聘流程】 聘用駐礦安全監督員,應急管理部門(mén)應當根據批準的駐礦安全監督員需求計劃制定駐礦安全監督員招聘方案,報人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)審核后,向社會(huì )發(fā)布招聘公告。招聘公告應當包括應聘條件、聘用方式、時(shí)間安排等事項。對采取考核方式招聘的,還應當明確考核的內容、要求、程序等事項。

第八條【訂立合同】 聘用的駐礦安全監督員,由派駐政府確定管理機構與其訂立勞動(dòng)合同或者勞務(wù)合同。有關(guān)合同應當明確駐礦安全監督員的崗位職責、權利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內容。

第九條【崗位培訓】 地區(州、市)應急管理部門(mén)應當組織駐礦安全監督員進(jìn)行崗前培訓、每年再培訓,考核合格按照統一規則核發(fā)應急管理綜合行政執法專(zhuān)職技術(shù)檢查員證后方可上崗。崗前培訓不少于2個(gè)月,再培訓不少于2周。

駐礦安全監督員培訓應當包括以下內容:

(一)國家、自治區礦山安全政策;

(二)礦山安全法律、法規、規章;

(三)民爆物品安全法律、法規和管理知識;

(四)區域內礦山主要災害特點(diǎn)及防治基本知識;

(五)駐礦安全監督業(yè)務(wù)技能;

(六)崗位職責任務(wù)、工作紀律、職業(yè)道德;

(七)其他應當培訓的內容。

第三章駐礦安全監督員的權利和義務(wù)

第十條【監督員職責】 駐礦安全監督員應當履行下列與礦山安全有關(guān)的職責:

(一)宣傳礦山安全法律、法規、規章和政策;

(二)監督礦山對應急管理部門(mén)、礦山安全監察機構和其他部門(mén)查出問(wèn)題隱患進(jìn)行整改;

(三)掌握礦山安全生產(chǎn)費用提取使用情況,監督礦山勘查、監測瓦斯、沖擊地壓、水災、火災、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等致災因素,落實(shí)重大災害防治措施;

(四)監督礦山落實(shí)停產(chǎn)停工措施;

(五)監督礦山按規定報告重大事故隱患和生產(chǎn)安全事故;

(六)監督礦山落實(shí)復產(chǎn)復工、外包管理、托管安全管理的規定要求;

(七)監督地下礦山落實(shí)礦級領(lǐng)導帶班下井制度、井下單班作業(yè)人數限員規定;

(八)掌握礦山負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況,監督礦山安全培訓;

(九)掌握礦山采剝、采掘工作計劃及實(shí)施情況,了解礦山礦產(chǎn)品產(chǎn)量、民爆物品購買(mǎi)和使用量及爆破作業(yè)現場(chǎng)安全管理情況,監督礦山按照核定(設計)能力組織生產(chǎn);

(十)掌握礦山生產(chǎn)勘探工作計劃及實(shí)施情況,監督礦山建設項目按批準的設計組織施工建設;

(十一)每季度對礦山采掘工作面實(shí)際情況與圖紙進(jìn)行比對,核對圖紙資料真實(shí)性,監督礦山在批準范圍內開(kāi)采作業(yè);

(十二)掌握礦山安全設備設施檢測檢驗情況、有毒有害物質(zhì)檢測情況,監督礦山按規定進(jìn)行安全設備設施檢測檢驗;

(十三)掌握礦山主要負責人安全承諾內容及踐諾、向職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告礦山安全工作情況,掌握礦山安全生產(chǎn)管理人員履職情況;

(十四)掌握礦山參加社會(huì )保險、安全生產(chǎn)責任保險情況,監督礦山依法依規用工;

(十五)參與礦山事故的搶險救災工作;

(十六)完成應急管理部門(mén)交辦的其他任務(wù)。

第十一條【監督員權力】駐礦安全監督員履行職責,具有下列權力:

(一)參加礦山有關(guān)生產(chǎn)調度、安全生產(chǎn)的會(huì )議,對礦山違反礦山安全法律、法規、規章及應急管理部門(mén)、礦山安全監察機構有關(guān)礦山安全規定的行為,有權提出糾正意見(jiàn);

(二)掌握和了解礦山的安全生產(chǎn)規劃、圖紙資料、管理制度、作業(yè)規程和安全技術(shù)措施、安全投入,熟悉企業(yè)的勞動(dòng)組織和實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)情況;

(三)定期不定期進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監督檢查,對安全設備設施及現場(chǎng)管理人員、特殊工種人員和從業(yè)人員的安全行為進(jìn)行監督。發(fā)現事故隱患時(shí),及時(shí)提出整改要求、建議、措施,并監督落實(shí);

(四)對造成事故隱患和三違的責任人員,向礦山企業(yè)提出處理建議;

(五)發(fā)現作業(yè)場(chǎng)所出現可能危及工人生命安全的緊急情況時(shí),有權制止違章指揮、違章作業(yè),有權責令立即停止作業(yè)、撤出人員,同時(shí)督促礦山采取相應措施,并及時(shí)向應急管理部門(mén)報告,未經(jīng)駐礦安全監督員同意不得恢復生產(chǎn);

(六)檢舉忽視安全、玩忽職守造成事故的責任者、隱瞞事故責任者,受到打擊報復和迫害有權向應急管理部門(mén)、公安機關(guān)投訴和控告。

行使前款第五項責令立即停止作業(yè)、撤出人員權力,駐礦安全監督員應當報經(jīng)派駐政府的應急管理部門(mén)的承擔礦山安全監管職責的機構負責人審核、應急管理部門(mén)負責人批準后方可實(shí)施;礦山企業(yè)有權向應急管理部門(mén)了解審核批準情況。

第十二條【監督員權利】 駐礦安全監督員享有下列權利:

(一)依法享有規定的工資報酬、福利待遇和社會(huì )保險;

(二)依法享有休息休假的權利;

(三)接受履行職責所必須的教育培訓的權利;

(四)獲得履行職責所必須的勞動(dòng)保護的權利;

(五)非因法定事由、非經(jīng)法定程序不受處理;

(六)法律、法規、規章規定的其他權利。

第十三條【監督員義務(wù)】 駐礦安全監督員應當履行下列義務(wù):

(一)履行職責時(shí)佩戴駐礦安全監督員證件;

(二)認真履行本辦法規定的職責;

(三)遵守法律、法規、規章,遵守廉潔自律各項規定;

(四)向礦山企業(yè)反映監督檢查發(fā)現的情況和不安全因素;

(五)發(fā)現礦山重大事故隱患,礦山拒不治理隱患、整改問(wèn)題,或者礦山發(fā)生涉險事故、生產(chǎn)安全事故時(shí),及時(shí)向應急管理部門(mén)報告;

(六)發(fā)現違法違規使用、私存私藏民爆物品時(shí),及時(shí)向公安機關(guān)報告;

(七)為礦山保守履行職責所知悉的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密,但礦山違法行為不屬于商業(yè)秘密、技術(shù)秘密。

第十四條【監督員履職要求】 駐礦安全監督員應當遵守下列履職要求:

(一)每人每月駐礦不少于20天,到礦山作業(yè)面不得少于12次;

(二)每次到礦山作業(yè)面,必須進(jìn)行全面細致的檢查,如實(shí)、詳細記錄到礦山作業(yè)面的起止時(shí)間、路線(xiàn)及現場(chǎng)檢查情況,對需要整改的問(wèn)題隱患填寫(xiě)《責令改正通知書(shū)》并跟蹤處理情況;

(三)每周總結駐礦安全監督工作情況,每月向應急管理部門(mén)報告一次工作情況,如遇特殊或緊急情況應及時(shí)向應急管理部門(mén)報告;

(四)填寫(xiě)駐礦日志,如實(shí)記錄駐礦發(fā)現問(wèn)題及處理情況;

(五)駐地下礦山的,應當查看入井管控措施落實(shí)情況。

第十五條【長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山巡查】 對長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山,駐礦安全監督員應當采取定期不定期巡查方式履行駐礦安全監督職責,每處長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山每月巡查不少于2次,并如實(shí)、詳細記錄巡查起止時(shí)間、巡查路線(xiàn)、巡查發(fā)現問(wèn)題及處理情況。

有人留守長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山,巡查應當包括但不限于以下內容:

(一)查閱留守日志,詢(xún)問(wèn)留守人員;

(二)核驗遠距離切斷礦山工業(yè)電源、電子封條措施有效性;

(三)查看入場(chǎng)道路阻斷措施有效性;

(四)向供電單位核實(shí)礦山用電情況、礦區周邊單位或者場(chǎng)所有無(wú)用電異常情況。

無(wú)人留守長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山,巡查應當包括但不限于以下內容:

(一)查看有無(wú)車(chē)輛出入礦區痕跡;

(二)查看礦區及礦區周邊有無(wú)人員異常生活痕跡;

(三)查看入場(chǎng)道路阻斷措施是否被破壞;

(四)向供電單位核實(shí)礦區、礦區周邊單位或者場(chǎng)所有無(wú)異常用電情況。

第十六條【監督員履職保障】 礦山應當支持、配合駐礦安全監督員工作。礦山與駐礦安全監督員對有關(guān)安全事項理解不一致,不屬不支持配合工作;有關(guān)安全事項由應急管理部門(mén)解釋。

礦山阻撓駐礦安全監督員正常工作,威脅、打擊報復、侮辱、毆打駐礦安全監督員,不配合駐礦安全監督員履行與礦山安全有關(guān)的職責或者提供虛假材料蒙騙駐礦安全監督員的,應急管理等部門(mén)應當約談礦山主要負責人、實(shí)際控制人、礦長(cháng),將該礦山納入重點(diǎn)監管對象名單加大檢查頻次,對該礦山存在的違法行為依法從重處罰。

第四章監督管理

第十七條【納入目標管理和檢查內容】 派駐政府依照本辦法規定派駐礦安全監督員情況,納入自治區安全生產(chǎn)目標管理考核內容。

駐礦安全監督員履行職責情況,納入應急管理部門(mén)、礦山安全監察機構和其他部門(mén)在安全檢查、執法檢查的檢查內容。

第十八條【派駐輪崗】 應急管理部門(mén)應當建立駐礦安全監督員輪崗制度,每年進(jìn)行一次輪崗。

第十九條【公開(kāi)派駐名單】 應急管理部門(mén)應當建立駐礦安全監督員檔案,及時(shí)公開(kāi)轄區內駐礦安全監督員及派駐礦山名單。

第二十條【管理考核】 應急管理部門(mén)應當建立完善駐礦安全監督員管理考核制度,建立獎懲分明、能進(jìn)能退的駐礦安全監督員管理長(cháng)效機制,對駐礦安全監督員的德、能、勤、績(jì)、廉進(jìn)行平時(shí)考核、專(zhuān)項考核和年度考核,考核結果作為獎懲、退出的依據。

應急管理部門(mén)應當定期向本級政府報告駐礦安全監督員履職情況。

第二十一條【應予懲處的行為】 駐礦安全監督員有下列行為之一的,根據情節由應急管理部門(mén)依照有關(guān)規定給予處分;情節嚴重的予以開(kāi)除,終止其駐礦安全監督員勞動(dòng)合同或者勞務(wù)合同;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法處理:

(一)對所駐礦山擅自布置采掘工作面、違規施工隱蔽工程不予制止,存在重大事故隱患不報告的;

(二)對所駐礦山重大事故隱患應發(fā)現未及時(shí)發(fā)現的;

(三)對違章未履行制止職責,所駐礦山發(fā)生傷亡責任事故的;

(四)所駐礦山發(fā)生傷亡事故,對礦山遲報、漏報、謊報、瞞報不制止的;

(五)態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的;

(六)參加所駐礦山安排或者支付費用的宴請、娛樂(lè )、旅游等活動(dòng),或者接受所駐礦山饋贈的報酬、禮品、禮金、有價(jià)證券的;

(七)利用工作之便向礦山推薦或者推銷(xiāo)礦用設備設施、向礦山介紹中介服務(wù)機構的;

(八)利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的;

(九)不履行請假銷(xiāo)假制度,擅離工作崗位的;

(十)不按規定參加相關(guān)會(huì )議、不向應急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報告情況、無(wú)故到礦山作業(yè)面次數不夠的;

(十一)其他違紀違法行為的。

年度考核不合格的駐礦安全監督員,應當終止其駐礦安全監督員勞動(dòng)合同或者勞務(wù)合同。

第二十二條【社會(huì )監督】 任何單位和個(gè)人對駐礦安全監督員涉嫌違法違紀行為,均有權向應急管理部門(mén)或者監察機關(guān)舉報。

駐礦安全監督員應當自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)、礦山及其職工群眾和社會(huì )的監督。

第二十三條【保護措施】 駐礦安全監督員因履行本辦法規定的職責,本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的,應急管理部門(mén)應當及時(shí)告知當地公安機關(guān)并協(xié)助依法處置。

駐礦安全監督員因履行本辦法規定的職責,遭受不實(shí)投訴、誣告以及誹謗、侮辱,經(jīng)調查認定不予追究責任的,應急管理部門(mén)應當以適當形式澄清事實(shí),消除不良影響,維護其合法權益。

第二十四條【表彰獎勵】 駐礦安全監督員表現突出,有顯著(zhù)成績(jì)和特殊貢獻的,由派駐政府、應急管理部門(mén)按有關(guān)規定予以表彰獎勵。

第二十五條【其他事項的適用】 本辦法對駐礦安全監督員的權利義務(wù)、監督管理等沒(méi)有規定的事項,依照《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定(試行)》執行。

第五章附則

第二十六條【解釋】 本辦法由自治區應急管理廳商自然資源廳、人力資源和社會(huì )保障廳等有關(guān)部門(mén)解釋。

第二十七條【施行日期】 本辦法自20231日起施行。


自治區駐礦安全監督員管理辦法

注:在依據、理由或參考欄,第一位“1”表示依據、“2”表示參考、“3”表示理由

內部法審稿

依據、參考或理由

第一章總則

第一條【目的依據】 為了深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,貫徹落實(shí)自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于礦山安全的部署安排,加強礦山安全日常監管工作,規范駐礦安全監督行為,根據有關(guān)法律法規,制定本辦法。

3保障國家幫扶自治區礦山安全工作要求落實(shí)

第二條【適用范圍】 自治區駐礦安全監督員的聘用、派駐和監督管理,適用本辦法。

第三條【術(shù)語(yǔ)定義】 本辦法所稱(chēng)駐礦安全監督員是州、市人民政府(地區行政公署)和縣級人民政府(以下統稱(chēng)派駐政府)設立的派駐煤礦和金屬非金屬地下礦山、大型露天礦山以及災害嚴重、安全保障能力低的其他礦山,行使礦山安全監督管理有關(guān)職權的人員。

第四條【資金等保障】 駐礦安全監督員的工作經(jīng)費、教育培訓、工資、福利待遇、社會(huì )保障、履行職責的傷害保障列入本級財政預算,不得由所駐礦山企業(yè)承擔;派駐政府應當為駐礦安全監督員提供必要的駐礦工作和生活條件。

2.1應急管理部、司法部《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定(試行)》第二十二條

2.2陜西省《煤礦駐礦安全監督員管理辦法》第二條

2.3《貴州省地方煤礦駐礦安全監管員管理辦法》第十條第二項

第二章聘用

第五條【設立崗位】 駐礦安全監督員的數量,每處煤礦和金屬非金屬地下礦山、大型露天礦山以及災害嚴重、安全保障能力低的其他礦山不少于2名,災害嚴重的煤礦不少于3名;礦山達到一級安全生產(chǎn)標準化的,不派駐礦安全監督員。

前款規定礦山長(cháng)期停產(chǎn)停建的,駐礦安全監督員的數量為每4處礦山配備2名。

派駐政府應急管理部門(mén)按照《關(guān)于礦山安全分級屬地監管有關(guān)事項的通知》確定的監管范圍,在調查評估本行政區域礦山安全情況基礎上,提出駐礦安全監督員需求計劃,報本級政府批準。

駐礦安全監督員,納入應急管理綜合行政執法專(zhuān)職技術(shù)檢查員管理。

2.1《山西省礦山安全監管專(zhuān)員制度》第五條

2.2陜西省《煤礦駐礦安全監督員管理辦法》第三條

2.3內蒙古《地方煤礦安全生產(chǎn)駐礦承包責任制實(shí)施辦法》第七條

第六條【監督員條件】 駐礦安全監督員應當符合下列條件:

(一)遵守憲法和法律法規,具有良好的道德品行;

(二)具有理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷,或者助理工程師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),或者年滿(mǎn)40周歲的礦山救護隊員;

(三)適應礦山安全工作要求的身體條件,年齡在50周歲以下;

(四)滿(mǎn)足礦山安全工作所需的其他條件。

2.1《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定(試行)》第八條

2.2陜西省《煤礦駐礦安全監督員管理辦法》第四條

2.3《貴州省地方煤礦駐礦安全監管員管理辦法》第三條

第七條【招聘流程】 聘用駐礦安全監督員,應急管理部門(mén)應當根據批準的駐礦安全監督員需求計劃制定駐礦安全監督員招聘方案,報人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)審核后,向社會(huì )發(fā)布招聘公告。招聘公告應當包括應聘條件、聘用方式、時(shí)間安排等事項。對采取考核方式招聘的,還應當明確考核的內容、要求、程序等事項。

第八條【訂立合同】 聘用的駐礦安全監督員,由派駐政府確定管理機構與其訂立勞動(dòng)合同或者勞務(wù)合同。有關(guān)合同應當明確駐礦安全監督員的崗位職責、權利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內容。

1.1《勞動(dòng)法》第十九條

1.2《勞動(dòng)合同法》第十七條

第九條【崗位培訓】 地區(州、市)應急管理部門(mén)應當組織駐礦安全監督員進(jìn)行崗前培訓、每年再培訓,考核合格按照統一規則核發(fā)應急管理綜合行政執法專(zhuān)職技術(shù)檢查員證后方可上崗。崗前培訓不少于2個(gè)月,再培訓不少于2周。

駐礦安全監督員培訓應當包括以下內容:

(一)國家、自治區礦山安全政策;

(二)礦山安全法律、法規、規章;

(三)民爆物品安全法律、法規和管理知識;

(四)區域內礦山主要災害特點(diǎn)及防治基本知識;

(五)駐礦安全監督業(yè)務(wù)技能;

(六)崗位職責任務(wù)、工作紀律、職業(yè)道德;

(七)其他應當培訓的內容。

2.1《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》入職培訓不少于3個(gè)月,每年參加不少于2周的復訓

2.2《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定(試行)》第十四條、第十五條

第三章駐礦安全監督員的權利和義務(wù)

第十條【監督員職責】 駐礦安全監督員應當履行下列與礦山安全有關(guān)的職責:

(一)宣傳礦山安全法律、法規、規章和政策;

(二)監督礦山對應急管理部門(mén)、礦山安全監察機構和其他部門(mén)查出問(wèn)題隱患進(jìn)行整改;

(三)掌握礦山安全生產(chǎn)費用提取使用情況,監督礦山勘查、監測瓦斯、沖擊地壓、水災、火災、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等致災因素,落實(shí)重大災害防治措施;

(四)監督礦山落實(shí)停產(chǎn)停工措施;

(五)監督礦山按規定報告重大事故隱患和生產(chǎn)安全事故;

(六)監督礦山落實(shí)復產(chǎn)復工、外包管理、托管安全管理的規定要求;

(七)監督地下礦山落實(shí)礦級領(lǐng)導帶班下井制度、井下單班作業(yè)人數限員規定;

(八)掌握礦山負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況,監督礦山安全培訓;

(九)掌握礦山采剝、采掘工作計劃及實(shí)施情況,了解礦山礦產(chǎn)品產(chǎn)量、民爆物品購買(mǎi)和使用量及爆破作業(yè)現場(chǎng)安全管理情況,監督礦山按照核定(設計)能力組織生產(chǎn);

(十)掌握礦山生產(chǎn)勘探工作計劃及實(shí)施情況,監督礦山建設項目按批準的設計組織施工建設;

(十一)每季度對礦山采掘工作面實(shí)際情況與圖紙進(jìn)行比對,核對圖紙資料真實(shí)性,監督礦山在批準范圍內開(kāi)采作業(yè);

(十二)掌握礦山安全設備設施檢測檢驗情況、有毒有害物質(zhì)檢測情況,監督礦山按規定進(jìn)行安全設備設施檢測檢驗;

(十三)掌握礦山主要負責人安全承諾內容及踐諾、向職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告礦山安全工作情況,掌握礦山安全生產(chǎn)管理人員履職情況;

(十四)掌握礦山參加社會(huì )保險、安全生產(chǎn)責任保險情況,監督礦山依法依規用工;

(十五)參與礦山事故的搶險救災工作;

(十六)完成應急管理部門(mén)交辦的其他任務(wù)。

2.1《山西省礦山安全監管專(zhuān)員制度》第十三條、第十四條

2.2《貴州省地方煤礦駐礦安全監管員管理辦法》第七條、第八條

2.3陜西省《煤礦駐礦安全監督員管理辦法》第五條

第十一條【監督員權力】駐礦安全監督員履行職責,具有下列權力:

(一)參加礦山有關(guān)生產(chǎn)調度、安全生產(chǎn)的會(huì )議,對礦山違反礦山安全法律、法規、規章及應急管理部門(mén)、礦山安全監察機構有關(guān)礦山安全規定的行為,有權提出糾正意見(jiàn);

(二)掌握和了解礦山的安全生產(chǎn)規劃、圖紙資料、管理制度、作業(yè)規程和安全技術(shù)措施、安全投入,熟悉企業(yè)的勞動(dòng)組織和實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)情況;

(三)定期不定期進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監督檢查,對安全設備設施及現場(chǎng)管理人員、特殊工種人員和從業(yè)人員的安全行為進(jìn)行監督。發(fā)現事故隱患時(shí),及時(shí)提出整改要求、建議、措施,并監督落實(shí);

(四)對造成事故隱患和三違的責任人員,向礦山企業(yè)提出處理建議;

(五)發(fā)現作業(yè)場(chǎng)所出現可能危及工人生命安全的緊急情況時(shí),有權制止違章指揮、違章作業(yè),有權責令立即停止作業(yè)、撤出人員,同時(shí)督促礦山采取相應措施,并及時(shí)向應急管理部門(mén)報告,未經(jīng)駐礦安全監督員同意不得恢復生產(chǎn);

(六)檢舉忽視安全、玩忽職守造成事故的責任者、隱瞞事故責任者,受到打擊報復和迫害有權向應急管理部門(mén)、公安機關(guān)投訴和控告。

行使前款第五項責令立即停止作業(yè)、撤出人員權力,駐礦安全監督員應當報經(jīng)派駐政府的應急管理部門(mén)的承擔礦山安全監管職責的機構負責人審核、應急管理部門(mén)負責人批準后方可實(shí)施;礦山企業(yè)有權向應急管理部門(mén)了解審核批準情況。

2.1《貴州省地方煤礦駐礦安全監管員管理辦法》第九條

2.2《自治區應急管理系統案審管理辦法》第十一條第二款、第十八條第二款、第十九條第二款。

第十二條【監督員權利】 駐礦安全監督員享有下列權利:

(一)依法享有規定的工資報酬、福利待遇和社會(huì )保險;

(二)依法享有休息休假的權利;

(三)接受履行職責所必須的教育培訓的權利;

(四)獲得履行職責所必須的勞動(dòng)保護的權利;

(五)非因法定事由、非經(jīng)法定程序不受處理;

(六)法律、法規、規章規定的其他權利。

1.1《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì )保險法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》

1.2《公職人員政務(wù)處分法》第六條

2.1《公務(wù)員法》第十五條第二項

2.2《貴州省地方煤礦駐礦安全監管員管理辦法》第十條

第十三條【監督員義務(wù)】 駐礦安全監督員應當履行下列義務(wù):

(一)履行職責時(shí)佩戴駐礦安全監督員證件;

(二)認真履行本辦法規定的職責;

(三)遵守法律、法規、規章,遵守廉潔自律各項規定;

(四)向礦山企業(yè)反映監督檢查發(fā)現的情況和不安全因素;

(五)發(fā)現礦山重大事故隱患,礦山拒不治理隱患、整改問(wèn)題,或者礦山發(fā)生涉險事故、生產(chǎn)安全事故時(shí),及時(shí)向應急管理部門(mén)報告;

(六)發(fā)現違法違規使用、私存私藏民爆物品時(shí),及時(shí)向公安機關(guān)報告;

(七)為礦山保守履行職責所知悉的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密,但礦山違法行為不屬于商業(yè)秘密、技術(shù)秘密。

2.1《貴州省地方煤礦駐礦安全監管員管理辦法》第九條

2.2

第十四條【監督員履職要求】 駐礦安全監督員應當遵守下列履職要求:

(一)每人每月駐礦不少于20天,到礦山作業(yè)面不得少于12次;

(二)每次到礦山作業(yè)面,必須進(jìn)行全面細致的檢查,如實(shí)、詳細記錄到礦山作業(yè)面的起止時(shí)間、路線(xiàn)及現場(chǎng)檢查情況,對需要整改的問(wèn)題隱患填寫(xiě)《責令改正通知書(shū)》并跟蹤處理情況;

(三)每周總結駐礦安全監督工作情況,每月向應急管理部門(mén)報告一次工作情況,如遇特殊或緊急情況應及時(shí)向應急管理部門(mén)報告;

(四)填寫(xiě)駐礦日志,如實(shí)記錄駐礦發(fā)現問(wèn)題及處理情況;

(五)駐地下礦山的,應當查看入井管控措施落實(shí)情況。

2.1陜西省《煤礦駐礦安全監督員管理辦法》第六條

2.2《貴州省地方煤礦駐礦安全監管員管理辦法》第七條

第十五條【長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山巡查】 對長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山,駐礦安全監督員應當采取定期不定期巡查方式履行駐礦安全監督職責,每處長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山每月巡查不少于2次,并如實(shí)、詳細記錄巡查起止時(shí)間、巡查路線(xiàn)、巡查發(fā)現問(wèn)題及處理情況。

有人留守長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山,巡查應當包括但不限于以下內容:

(一)查閱留守日志,詢(xún)問(wèn)留守人員;

(二)核驗遠距離切斷礦山工業(yè)電源、電子封條措施有效性;

(三)查看入場(chǎng)道路阻斷措施有效性;

(四)向供電單位核實(shí)礦山用電情況、礦區周邊單位或者場(chǎng)所有無(wú)用電異常情況。

無(wú)人留守長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山,巡查應當包括但不限于以下內容:

(一)查看有無(wú)車(chē)輛出入礦區痕跡;

(二)查看礦區及礦區周邊有無(wú)人員異常生活痕跡;

(三)查看入場(chǎng)道路阻斷措施是否被破壞;

(四)向供電單位核實(shí)礦區、礦區周邊單位或者場(chǎng)所有無(wú)異常用電情況。

第十六條【監督員履職保障】 礦山應當支持、配合駐礦安全監督員工作。礦山與駐礦安全監督員對有關(guān)安全事項理解不一致,不屬不支持配合工作;有關(guān)安全事項由應急管理部門(mén)解釋。

礦山阻撓駐礦安全監督員正常工作,威脅、打擊報復、侮辱、毆打駐礦安全監督員,不配合駐礦安全監督員履行與礦山安全有關(guān)的職責或者提供虛假材料蒙騙駐礦安全監督員的,應急管理等部門(mén)應當約談礦山主要負責人、實(shí)際控制人、礦長(cháng),將該礦山納入重點(diǎn)監管對象名單加大檢查頻次,對該礦山存在的違法行為依法從重處罰。

第四章監督管理

第十七條【納入目標管理和檢查內容】 派駐政府依照本辦法規定派駐礦安全監督員情況,納入自治區安全生產(chǎn)目標管理考核內容。

駐礦安全監督員履行職責情況,納入應急管理部門(mén)、礦山安全監察機構和其他部門(mén)在安全檢查、執法檢查的檢查內容。

3.1保障國家幫扶自治區礦山安全工作要求落實(shí)

3.2保障《自治區安全生產(chǎn)目標管理辦法》第七條落實(shí)

第十八條【派駐輪崗】 應急管理部門(mén)應當建立駐礦安全監督員輪崗制度,每年進(jìn)行一次輪崗。

2.1陜西省《煤礦駐礦安全監督員管理辦法》第十一條

第十九條【公開(kāi)派駐名單】 應急管理部門(mén)應當建立駐礦安全監督員檔案,及時(shí)公開(kāi)轄區內駐礦安全監督員及派駐礦山名單。

第二十條【管理考核】 應急管理部門(mén)應當建立完善駐礦安全監督員管理考核制度,建立獎懲分明、能進(jìn)能退的駐礦安全監督員管理長(cháng)效機制,對駐礦安全監督員的德、能、勤、績(jì)、廉進(jìn)行平時(shí)考核、專(zhuān)項考核和年度考核,考核結果作為獎懲、退出的依據。

應急管理部門(mén)應當定期向本級政府報告駐礦安全監督員履職情況。

第二十一條【應予懲處的行為】 駐礦安全監督員有下列行為之一的,根據情節由應急管理部門(mén)依照有關(guān)規定給予處分;情節嚴重的予以開(kāi)除,終止其駐礦安全監督員勞動(dòng)合同或者勞務(wù)合同;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法處理:

(一)對所駐礦山擅自布置采掘工作面、違規施工隱蔽工程不予制止,存在重大事故隱患不報告的;

(二)對所駐礦山重大事故隱患應發(fā)現未及時(shí)發(fā)現的;

(三)對違章未履行制止職責,所駐礦山發(fā)生傷亡責任事故的;

(四)所駐礦山發(fā)生傷亡事故,對礦山遲報、漏報、謊報、瞞報不制止的;

(五)態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的;

(六)參加所駐礦山安排或者支付費用的宴請、娛樂(lè )、旅游等活動(dòng),或者接受所駐礦山饋贈的報酬、禮品、禮金、有價(jià)證券的;

(七)利用工作之便向礦山推薦或者推銷(xiāo)礦用設備設施、向礦山介紹中介服務(wù)機構的;

(八)利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的;

(九)不履行請假銷(xiāo)假制度,擅離工作崗位的;

(十)不按規定參加相關(guān)會(huì )議、不向應急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報告情況、無(wú)故到礦山作業(yè)面次數不夠的;

(十一)其他違紀違法行為的。

年度考核不合格的駐礦安全監督員,應當終止其駐礦安全監督員勞動(dòng)合同或者勞務(wù)合同。

1.1《監察法》第十五條第六項

1.2《政務(wù)處分法》第二條第二款第三款、第三條第二款、第二十三條第一款和第三十八條、第三十九條

2.1應急管理部、司法部《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定(試行)》第二十六條、第二十七條

第二十二條【社會(huì )監督】 任何單位和個(gè)人對駐礦安全監督員涉嫌違法違紀行為,均有權向應急管理部門(mén)或者監察機關(guān)舉報。

駐礦安全監督員應當自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)、礦山及其職工群眾和社會(huì )的監督。

2.1《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定(試行)》第二十八條

第二十三條【保護措施】 駐礦安全監督員因履行本辦法規定的職責,本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的,應急管理部門(mén)應當及時(shí)告知當地公安機關(guān)并協(xié)助依法處置。

駐礦安全監督員因履行本辦法規定的職責,遭受不實(shí)投訴、誣告以及誹謗、侮辱,經(jīng)調查認定不予追究責任的,應急管理部門(mén)應當以適當形式澄清事實(shí),消除不良影響,維護其合法權益。

2.1《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定(試行)》第二十九條、第三十條

第二十四條【表彰獎勵】 駐礦安全監督員表現突出,有顯著(zhù)成績(jì)和特殊貢獻的,由派駐政府、應急管理部門(mén)按有關(guān)規定予以表彰獎勵。

1.1《安全生產(chǎn)法》第十九條

1.2《礦山安全法》第六條

2.1《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定(試行)》第三十一條

第二十五條【其他事項的適用】 本辦法對駐礦安全監督員的權利義務(wù)、監督管理等沒(méi)有規定的事項,依照《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定(試行)》執行。

第五章附則

第二十六條【解釋】 本辦法由自治區應急管理廳商自然資源廳、人力資源和社會(huì )保障廳等有關(guān)部門(mén)解釋。

第二十七條【施行日期】 本辦法自20231日起施行。

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