嘉賓：自治區應急管理廳調查評估和統計處調查員申昊

主持：石榴云/新疆日報記者楊舒涵

吹響沖鋒號，奮進(jìn)春天里。眼下，正是春季項目建設黃金時(shí)期，筑牢安全底線(xiàn)，防患于未然十分重要。大量事實(shí)表明，事故的發(fā)生并非“無(wú)中生有”，每一起事故背后都有大量可知、可查的隱患。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，將事故前的嚴重違法行為納入刑事處罰范疇，變“事后追責”為“事前追責”。通過(guò)進(jìn)一步完善法律，加大安全生產(chǎn)整治力度，解決“法無(wú)明文規定不為罪，法無(wú)明文規定不處罰”問(wèn)題，以此震懾和制裁安全生產(chǎn)違法行為。

如何依法落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，查隱患、補漏洞、防風(fēng)險，確保萬(wàn)無(wú)一失？近日，記者采訪(fǎng)了自治區應急管理廳調查評估和統計處調查員申昊。

問(wèn)：由“事后追責”轉向“事前追責”對安全生產(chǎn)工作具有什么意義？

答：雖然只是一字之差，但實(shí)質(zhì)上是強化安全生產(chǎn)責任由事后查處向事前防范的轉變，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大制度創(chuàng )新與理念突破。過(guò)去，不少單位安全管理存在一種誤區，就是結果導向論，奉行“不出事就沒(méi)事，出了事才有事”，在這種僥幸心理作用下，企業(yè)很難嚴格執行安全生產(chǎn)管理規定。法律進(jìn)一步修訂健全后，雖然生產(chǎn)、作業(yè)中未發(fā)生事故，但只要違反有關(guān)安全管理規定，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險，就可以移送司法機關(guān)追究刑事責任。

這樣，有利于倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，主動(dòng)排查治理隱患，糾正制止生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中的違規行為，起到遏制傷亡事故發(fā)生的作用。也充分體現了安全生產(chǎn)“預防為主”的方針，是安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移的體現。

3月24日，在吐魯番市黑山露天煤礦，中煤建筑安裝工程集團有限公司新疆分公司開(kāi)展“安全有我、保駕護航”“三員”集中上崗活動(dòng)。張一平攝

問(wèn)：在“事前責任追究”特別是刑事責任追究上，新疆有哪些典型案例？

答：去年9月，自治區安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室組織自治區應急管理廳、國家礦山安全監察局新疆局成立聯(lián)合調查組，對新疆吐魯番金馬能源開(kāi)發(fā)有限責任公司克爾堿煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金馬煤礦”）重大事故隱患開(kāi)展專(zhuān)項調查。經(jīng)調查，金馬煤礦存在越界開(kāi)采、使用“真假”兩套圖紙、未按作業(yè)規程要求對采空區進(jìn)行防滅火灌漿作業(yè)等三項重大事故隱患以及其他一些違法違規問(wèn)題。最終，金馬煤礦主要負責人齊某和馮某分別被移送司法機關(guān)追究刑事責任并處以罰款；其他相關(guān)責任人員按照不同違法事實(shí)，受到行政拘留、經(jīng)濟處罰等處理。

問(wèn)：重大事故隱患的定義是什么？怎樣判定是否屬于重大事故隱患？

答：重大事故隱患通常是指危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。目前，國家有關(guān)部門(mén)在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域制定出臺了重大事故隱患的判定標準，煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險化學(xué)品、工貿、房屋市政工程等領(lǐng)域均有相應的判定標準。

應急管理部去年5月印發(fā)的《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》中，針對近年來(lái)工貿行業(yè)典型事故暴露出的新問(wèn)題、新情況，聚焦可能造成群死群傷的重大安全風(fēng)險，充分考慮企業(yè)新技術(shù)、新裝備的運用和安全水平整體提升等因素，明確了三方面64項重大事故隱患情形。

還有《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》等，可對照標準主動(dòng)排查治理重大事故隱患，應急管理部門(mén)也可對照標準精準執法。

問(wèn)：群眾發(fā)現可能危及生命安全的事故隱患可以向哪些部門(mén)反映？

答：安全無(wú)小事，隱患無(wú)大小。很多大事故的發(fā)生，都是由于身邊的小隱患未及時(shí)得到治理而引起。治理群眾身邊的隱患是全社會(huì )共同的責任。各地、各部門(mén)和單位要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，引導群眾“居安思危”，變“要我安全”為“我要安全”，懂得發(fā)現身邊的隱患并積極反映給相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)盡早解決。自治區實(shí)行有獎舉報政策，對實(shí)名舉報重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，對舉報人予以適當獎勵。

大家可以通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)和各部門(mén)（單位）公布的舉報受理電話(huà)、通信地址等向有關(guān)監管部門(mén)舉報。涉及煤礦、金屬非金屬礦山、化工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報，也可以通過(guò)應急管理部“安全生產(chǎn)舉報”微信小程序向屬地應急管理部門(mén)舉報。