做學(xué)紀知紀明紀守紀的模范

——學(xué)習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

田培炎

用嚴明的紀律管全黨治全黨是新時(shí)代全面從嚴治黨的成功之舉。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是黨的紀律的基礎性法規，內容豐富、涉及面廣、針對性強，同各級黨組織和每一名黨員息息相關(guān)。正在全黨開(kāi)展的黨紀學(xué)習教育，要求在學(xué)習貫徹《條例》上下功夫、見(jiàn)成效。我們要原原本本學(xué)習《條例》，準確掌握主旨要義和規定要求。

深化對加強黨的紀律建設重大意義的認識

習近平總書(shū)記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。”紀律嚴明是馬克思主義政黨的顯著(zhù)標志和獨特優(yōu)勢，也是我們黨加強自身建設、不斷發(fā)展壯大的重要歷史經(jīng)驗。無(wú)論對黨的整體、黨的組織還是黨員個(gè)人，黨的紀律都具有不可替代的重要作用。

就黨的整體而言，馬克思主義政黨是由工人階級先進(jìn)分子組成的整體，要求黨的組織和黨員時(shí)刻用先進(jìn)性標準來(lái)審視自己。由于黨的組織之間強弱有別，每個(gè)黨員覺(jué)悟程度、認識水平、思想境界、黨性修養存在差異，要維護黨的團結統一，做到步調一致、令行禁止，不斷增強黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力，就必須依靠黨的紀律，通過(guò)制定和實(shí)施明確具體且具有強制性的紀律規范，有效防止和懲戒各種影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的行為。對此，馬克思主義經(jīng)典作家和我們黨的領(lǐng)導人有過(guò)許多精辟論述。馬克思說(shuō)：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無(wú)成。”列寧強調：“如果你們沒(méi)有使工人為建立真正有紀律的、能夠強制全體黨員服從它的紀律的黨作好準備，那你們永遠也不能為建立無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政作好準備。”毛澤東同志指出：“紀律是執行路線(xiàn)的保證”，“從中央以至地方的領(lǐng)導機關(guān)，應制定一種黨規，把它當作黨的法紀之一部分。一經(jīng)制定之后，就應不折不扣地實(shí)行起來(lái)，以統一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動(dòng)，并使之成為全黨的模范。”鄧小平同志說(shuō)：“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團結起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀律。”正因為始終高度重視紀律建設，我們黨能夠歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂、飽經(jīng)磨難而生生不息，不斷開(kāi)創(chuàng )事業(yè)發(fā)展新局面。

就黨的組織而言，作為黨的思想、意志和力量的載體，黨賴(lài)以存在、發(fā)展和完成使命的物質(zhì)基礎，黨的組織只有依靠鐵的紀律才能保證規范運行、功能實(shí)現、作用發(fā)揮。紀律嚴明，黨的組織就能成為凝心聚力的堅強戰斗堡壘，黨的組織體系就能上下貫通、執行有力，做到“如身使臂、如臂使指”，有力保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)；紀律松弛，黨的組織就會(huì )軟弱渙散、亂象叢生，甚至成為一個(gè)地方或部門(mén)不良政治生態(tài)的污染源。革命時(shí)期，紅軍之所以能以壓倒一切敵人而不被任何敵人所壓倒、征服一切困難而不被任何困難所征服的英雄氣概和革命精神克敵制勝、所向披靡，重要的原因是紅軍黨的各級組織絕對服從命令、無(wú)條件執行紀律。黨開(kāi)辟和領(lǐng)導的革命根據地之所以呈現出政府清廉、干群和諧、人心向黨、群眾革命熱情高漲的生動(dòng)局面，同樣離不開(kāi)根據地黨的各級組織以鐵的紀律立標桿、展形象、樹(shù)新風(fēng)。現實(shí)中，一些地方黨的組織內耗嚴重、整體功能不強、工作打不開(kāi)局面甚至出現塌方式腐敗，一個(gè)重要原因就是這些地方黨的組織忽視紀律建設，執行紀律不嚴甚至把紀律當擺設。

就黨員個(gè)人而言，紀律作為黨員須臾不可離開(kāi)的行動(dòng)準繩，能夠有效促進(jìn)黨員強化自律、提高覺(jué)悟、錘煉黨性。事實(shí)表明，嚴守紀律，知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，黨員就能淡定從容、行穩致遠，就能擁有干事創(chuàng )業(yè)的廣闊舞臺，充分發(fā)揮自己的聰明才智，為黨和人民事業(yè)作出應有貢獻；無(wú)視紀律，黨員就容易肆意妄為、自毀前程，甚至身敗名裂，最終禍及家庭、損害黨的形象。這些年被查處的黨員干部、腐敗分子，無(wú)一不是從破紀開(kāi)始。這些人要么是對黨的紀律不上心、不了解、不掌握，要么是心存僥幸、明知故犯，但紀律是剛性的，只要違反了，就必然帶來(lái)相應的后果。

把握《條例》的鮮明特點(diǎn)

深刻領(lǐng)會(huì )《條例》的思想內涵、微言大義、內在邏輯，需要把握好《條例》的鮮明特點(diǎn)。

政治為魂。“有道以統之，法雖少，足以化矣；無(wú)道以行之，法雖眾，足以亂矣。”黨內法規不是一堆枯死的條文，而是洋溢著(zhù)生命、有活的政治靈魂的，集中體現著(zhù)黨的政治理想、政治目標、政治綱領(lǐng)、政治任務(wù)。貫通《條例》的政治靈魂就是服從服務(wù)于黨的使命任務(wù)，更好保證貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策、貫徹落實(shí)黨的二十大精神和重大戰略部署，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障；把推動(dòng)全黨堅定做到“兩個(gè)維護”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，把習近平總書(shū)記關(guān)于黨的紀律建設的重要論述轉化為紀律規范；把對黨組織和黨員的政治要求不僅直接體現在政治紀律之中，而且充分體現在其他紀律的各項規定之中，著(zhù)眼于推動(dòng)全黨不忘初心、牢記使命，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。以政治為魂是《條例》最鮮明的特點(diǎn)，把握了這一特點(diǎn)就能更好把握《條例》的政治內涵、政治意義和政治要求。習近平總書(shū)記關(guān)于嚴守政治紀律和政治規矩的一系列重要論述在《條例》中得到充分體現，比如，對防止“七個(gè)有之”、結交或充當政治騙子、干擾巡視巡察工作、不履行管黨治黨政治責任等，《條例》都作出明確規定。

全面系統。輻射廣泛、不留盲區、不留死角是保持《條例》權威和效力的內在要求。全面系統主要體現為：對象全覆蓋，堅持和貫徹黨紀面前一律平等，黨紀約束沒(méi)有例外，黨紀執行沒(méi)有特權，任何違犯黨紀的黨組織和黨員都必須受到相應的紀律處分。領(lǐng)域全方位，不僅從總體上作出規定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會(huì )主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究，而且重點(diǎn)對黨員在履行職責、社會(huì )交往、日常生活、網(wǎng)絡(luò )空間等各個(gè)方面的言行列出清單。可以說(shuō)，黨員八小時(shí)內外、網(wǎng)上網(wǎng)下、境內境外的言行都不能越過(guò)紀律底線(xiàn)。情形全包含，違反六項紀律基本上涵蓋了當前條件下違紀的主要類(lèi)型，并且每一種違紀的具體情形都有詳細規定。此外，對其他違紀情形，第三十五條、第四十八條還作了兜底性規定。時(shí)段全周期，不僅對在職黨員進(jìn)行規范，而且對離職、退（離）休黨員的違紀行為作出明確規定，集中體現在第一百零五條、第一百零六條的規定之中。

科學(xué)精準。制度規范要立得住、行得通、真管用，就必須符合客觀(guān)規律、符合時(shí)代發(fā)展要求。馬克思說(shuō)：“立法者應該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng )造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實(shí)在法把精神關(guān)系的內在規律表現出來(lái)。”這次《條例》的修訂深刻總結新時(shí)代全面從嚴治黨的成功經(jīng)驗，充分體現黨的紀律建設規律，貫徹于法周延、于事簡(jiǎn)便、明確具體規范等要求，既保持連續性穩定性，又根據實(shí)踐發(fā)展新要求不斷完善發(fā)展，及時(shí)把那些新出現的違紀行為納入規范范圍，具有很強的科學(xué)性、時(shí)代性和可操作性。比如，針對“新官不理舊賬”問(wèn)題，增寫(xiě)對黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的處分規定。針對黨員干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫(xiě)對隨意決策、機械執行，層層加碼、過(guò)度留痕增加基層工作負擔等行為的處分規定。針對“四風(fēng)”潛滋暗長(cháng)、隱形變異，完善對違反中央八項規定精神行為的處分規定，增寫(xiě)對以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的處分條款，充實(shí)對違規接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng )建示范活動(dòng)、違反會(huì )議活動(dòng)管理規定等行為的處分規定。

嚴管與厚愛(ài)結合。《條例》是全面從嚴治黨的有力抓手，通篇貫穿著(zhù)嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，但嚴管并不是要把人管死，而是為了促進(jìn)廣大黨員健康成長(cháng)、更好干事創(chuàng )業(yè)。《條例》將厚愛(ài)寓于嚴管之中，作出明確具體的規定。第四條把“懲前毖后、治病救人”作為重要原則，規定“應當實(shí)行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟”。第五條規定，“深化運用監督執紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評，及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌犯罪追究刑事責任的成為極少數”。第十七條詳細列舉可以從輕或者減輕處分的情形。第十九條明確規定“免予黨紀處分”、“不予黨紀處分”、“不追究黨紀責任”的具體情形。第一百三十七條規定對濫用問(wèn)責的，給予相應處分。這些規定對促進(jìn)黨員干部積極擔當作為，防止瞻前顧后、畏首畏尾，激發(fā)黨員干部尤其是基層黨員干部積極性，意義重大。

紀嚴于法、紀法貫通。違紀容易導致違法，違法必然觸犯黨紀。以更高的標準要求黨員，是保持馬克思主義政黨先進(jìn)性純潔性、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的必然要求。《條例》堅持把紀律挺在前面，堅持執紀執法有機銜接、有效貫通，形成監督管理合力，體現了黨內監督和國家監督的內在一致性和互補性。《條例》注重同刑法、監察法、公職人員政務(wù)處分法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分規定等法律法規相銜接，對違法犯罪黨員的紀律處分進(jìn)行了詳細規定。第二十八條規定，“對違法犯罪的黨員，應當按照規定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務(wù)等處分相匹配”，這是總體要求。第二十九條、第三十條規定，有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的；雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的；違反國家財經(jīng)紀律的；有嫖娼或吸毒等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，都要給予相應的黨紀處分。這是根據執紀過(guò)程中發(fā)生頻率高、負面影響大、對黨的形象損害嚴重的實(shí)際情況而專(zhuān)門(mén)列舉出來(lái)的，對有效防范和懲治相關(guān)違紀違法行為，具有很強的威懾力。

把黨的紀律內化為日用而不覺(jué)的言行準繩

學(xué)紀、知紀、明紀，最終要落實(shí)到守紀上，體現到工作生活的具體行動(dòng)中。

把黨的紀律內化為嚴守政治紀律的行動(dòng)自覺(jué)。政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。要將政治紀律作為把準方向的“導航儀”，把“兩個(gè)維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，錘煉絕對忠誠的政治品格，經(jīng)常用政治紀律對照檢查自己的言行，做到黨中央提倡的堅決響應，不拖延、不打折；黨中央決定的堅決執行，抓到底、抓到位；黨中央禁止的堅決不做，不繞道、不變通。將政治紀律作為辨別政治是非的“檢視器”，不斷增強政治敏銳性，善于從政治上看問(wèn)題，觀(guān)察形勢要把握政治因素，謀劃推動(dòng)工作要落實(shí)政治要求，處理解決問(wèn)題要防范政治風(fēng)險。對容易誘發(fā)政治問(wèn)題的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題要洞微察幽、未雨綢繆，及時(shí)消除各種政治隱患。將政治紀律作為敢于斗爭、善于斗爭的“動(dòng)力源”，對違反政治紀律和政治規矩的各種錯誤言行，特別是否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、否定中國特色社會(huì )主義制度、否定黨的歷史等錯誤言行，要旗幟鮮明亮態(tài)度，理直氣壯開(kāi)展斗爭，做到在大是大非面前不含糊、在原則問(wèn)題上不退縮。

把黨的紀律內化為為人民正確行使權力的價(jià)值追求。把人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益，是黨的性質(zhì)宗旨的根本要求。《條例》關(guān)于組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律的規定主要是圍繞規范權力運行來(lái)展開(kāi)的，為權力行使明確了邊界、列出了負面清單、劃出了行為底線(xiàn)。要牢固樹(shù)立正確權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，從思想深處解決好權力為誰(shuí)而用、政績(jì)?yōu)檎l(shuí)而謀、工作為誰(shuí)而干的認識問(wèn)題，時(shí)刻擺正自己的位置，牢記第一身份是黨員、第一職責是為黨工作。要公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，對各種誘惑保持足夠定力、對各種“圍獵”保持高度警惕，不為情所困、不為利所擾、不為名所累，確保權力始終在紀律規范和國家法律的軌道上運行。要積極擔當作為，清醒認識到工作中不負責任或者疏于管理，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，面對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，不作為、亂作為、慢作為、假作為等都是紀律所不容的。要有“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，積極履職盡責、埋頭苦干實(shí)干，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績(jì)。

在全黨開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，是加強黨的紀律建設、推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。連日來(lái)，各地區各部門(mén)各單位精心謀劃部署、抓住學(xué)習重點(diǎn)，推動(dòng)黨紀學(xué)習教育走深走實(shí)。圖為2024年4月10日，江西省蘆溪縣紀委監委干部在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》學(xué)習宣傳欄前交流。 鄧建萍/攝

把黨的紀律內化為積極健康生活的行為習慣。平時(shí)看得出來(lái)，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要體現；引導和促進(jìn)黨員在日常生活中體現先進(jìn)性純潔性，也是《條例》的一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)。人情之中有原則，交往當中有政治。在社會(huì )交往中要把握分寸，哪些人該交，哪些人不該交，應該心中有桿秤。要樂(lè )交諍友、善交益友、不交損友，善于拒絕來(lái)自各方面的不合理請托，不犯低級錯誤。黨員領(lǐng)導干部尤其要有意識地交普通百姓之友、知識分子之友、黨外人士之友。要養成高雅的生活情趣、簡(jiǎn)樸的生活方式，善養靜氣、正氣、浩然之氣，把更多的閑暇時(shí)間用于潛心閱讀、凝神思考，加強鍛煉、強身健體，減少不必要的應酬，做到心不動(dòng)于微利之誘、目不眩于五色之惑、口不湎于酒肉之香。要弘揚良好家風(fēng)，廉以修身、廉以持家、廉以養德，注重言傳身教，讓親屬子女在耳濡目染中受熏陶、走正道。對黨員領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，在管好自己的同時(shí)，要加強對配偶、子女和近親屬的教育管理，引導他們樹(shù)立遵紀守法、艱苦樸素、自食其力的良好觀(guān)念，不行不義之舉、不謀不義之財，清清白白做人、干干凈凈做事。

作者：中共中央政策研究室副主任